【走向我們的小康生活】強化“兜底”保障 共享幸福生活

　　——脫貧攻堅政策篇

　　開展建檔立卡貧困戶“專項保障核查”，及時將符合保障條件的4077名建檔立卡貧困對象納入城鄉低保保障范圍，建檔立卡貧困人員中納入低保保障范圍的占比達到18%。

　　建立困難邊緣戶、重點監測戶“兩類人員”季度動態核查機制，確保及時將其納入臨時救助或城鄉低保保障范圍。今年以來，累計救助困難邊緣群眾11717人，發放社會救助保障金1201萬元。

　　建立醫保、人社、殘聯、教育、扶貧等部門信息對接共享機制，設立特殊困難群體信息庫，對重病患者、“三留守人員”等特殊群體進行主動核查、及時救助。今年以來，全市共實施臨時救助18097人次、發放臨時救助資金1855萬元。

　　……

　　今年以來，全市累計支出城鄉低保保障金18636萬元，同比增長12.16%。

　　這一個個跳躍的數字，是一筆筆溫暖人心的民生賬本；這一項項務實的舉措，是一串串馳而不息的鏗鏘腳步。這背后是貧困群眾的幸福笑臉，更是我市全力推進保障性扶貧措施，在兜底扶貧攻堅戰中取得的成果。

　　舉辦脫貧攻堅專場招聘會。

　筑牢一張“兜底網”

　　點亮生活希望

　　東坡區萬勝鎮眾家村村民王敏最近變得十分忙碌，他要照顧準備在年關出售的豬、為柑橘不知火上市做準備，還要抽出時間上村里組織的電商培訓課。

　　“今年，我準備將一部分柑橘放在網上銷售。”王敏說。

　　2014年6月，王敏因一場意外事故失去了右臂，讓這個原本就不富裕的家庭陷入了貧困。為幫助王敏一家擺脫困境，市、區民政部門、殘聯和幫扶干部在落實各項扶貧助殘政策的同時，安排他參加電商和農村實用技術培訓。靠著種植柑橘和生豬養殖，王敏一家的生活逐漸得到改善，并于2016年實現脫貧摘帽。

　　“黨和政府每年都給予我扶貧對象補貼，前年還幫助我家改造了廁所和灶臺。”王敏說。

　　殘疾人危房改造項目是“十三五”期間我市殘疾人民生兜底保障重點項目之一，僅2019年就動工改造了1053戶，同時為843戶農村貧困重度殘疾人家庭進行了無障礙改造。今年6月，殘疾人危房存量全部清零，在對800戶農村貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造中，414戶為建檔立卡貧困殘疾人，實現了有需求的建檔立卡貧困殘疾人無障礙改造全覆蓋。

　　為保障殘疾人基本生活，“十三五”期間，我市實施了11項殘疾人民生兜底保障重點項目，通過“量體裁衣”式服務，精準掌握每一名殘疾人的基礎信息和需求，捆綁落實各項兜底保障政策，精準保障殘疾人基本生活、醫療、養老、住房等基本民生。據統計，2019年對3184名扶貧對象發放生活費補貼197.09萬元；落實低保2.6萬人；落實4.3萬人的護理補貼資金3500余萬元；落實2.7萬名困難殘疾人生活費補貼2300余萬元。

　　我市在做好政策兜底保障的同時，匯集專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量，打出系列“組合拳”。建立“缺啥補啥”和“能干啥幫他干啥”的訂單式幫扶增收和扶貧公益基金兜底的扶貧新方式，通過貧困群眾“點單”、政府“制單”、幫扶單位“訂單”的方式，讓貧困群眾找到自己的出路，讓貧困戶由“被動輸血”變“主動造血”，激發了貧困群眾增收致富的內生動力。

　　全市還建立了社會救助居民家庭經濟狀況核對機制，加強部門間信息比對共享。通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記等部門，查詢、核對其家庭經濟狀況，有效提高社會救助對象認定精準度，最大程度避免“漏保”、“錯保”等情況發生。我市在全省率先完成貧困信息入庫造冊上網，使全市16.2萬名貧困人口的貧困程度、致貧原因一清二楚、了然于胸，扶貧對象得到精確識別。

　　撐起一把“健康傘”

　　安度幸福晚年

　　12月21日，家住東坡區太和鎮的78歲老人雷慶和見天空放晴，便在太和中心衛生院的壩子里曬起了太陽。入冬后老人的身體不太好，斷斷續續在這里住院。“除去住院報銷一部分，我實際花了不到400元。”雷慶和說。

　　民政部門和社區工作人員看望城鎮低保人員。

　　雷慶和老人膝下無子女，和老伴相依為命。原本老兩口符合條件，可以到集中養老點養老，但是他們更習慣在家生活，因此選擇了留在家中。“黨的政策好，像我這樣無依無靠的人也能在家安度晚年。”雷慶和說。

　　老人口中的好政策，正是我市實行的城鎮特困人員供養政策和醫保政策。

　　2010年，雷慶和被納入“特困人員”，享受城鎮特困人員供養等救助政策。“十三五”期間，我市保基本、兜底線制度不斷健全，市、縣（區）全面建立救助標準動態調整機制，不斷提高社會救助標準。今年9月，我市城鄉低保保障標準從2015年的370元/月、191元/月提高到630元/月、450元/月，漲幅分別達到70%、135%；城鄉特困供養標準從2015年的300元/月提高到820元/月、590元/月，漲幅分別達到173%、97%。政策兜底讓雷慶和與老伴在家養老有了生活保障。

　　生活有了保障，生病怎么辦？根據我市《城鄉困難群眾醫療救助管理辦法》，像雷慶和這樣的城鄉特困人員在定點醫療機構發生的住院及Ⅰ類、Ⅱ類門診特殊疾病政策范圍內的費用，經城鄉居民基本醫療保險、大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷后的個人負擔費用，可以按照100%的比例給予救助。

　　如今，我市已基本形成黨委領導、政府負責，民政牽頭、部門協同、社會參與的社會救助工作格局，實現救助需求由滿足溫飽的“硬需求”向共享改革發展成果轉變，救助形式由貨幣救助向貨幣+物質救助、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升拓展。

　　在村級養老示范點，老人們享受閑適生活。

　　我市還建立健全了臨時救助備用金和“救急難”主動發現機制，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他原因造成家庭支出較大，基本生活受到影響的困難人員，及時給予低保保障標準1—6倍的臨時救助金。“十三五”以來，已累計救助98817人次，累計支出10251萬元。

　點亮一盞“關愛燈”

　　合力守護成長

　　“胡媽媽，你看我這幅畫畫得如何？”“胡媽媽，天氣冷，你要多穿一點。”如今，每次聽到小萍（化名）和自己交談，“愛心媽媽”胡潔麗都十分高興。“這表示孩子愿意對我敞開心扉。”胡潔麗說。

　　兒童督導員進行輪訓。

　　今年上半年，在仁壽縣一鄉鎮學校的課間時間，餓極了的小萍和弟弟小文（化名）撿了同桌吃剩下的饅頭吃了起來，這一幕正好被路過的老師發現。經過詢問，老師懷疑姐弟倆遭受虐待，便將情況報告給了學校和當地政府部門。

　　市、縣民政部門和當地政府等迅速介入調查，發現失去父母的小萍和小文由其姑媽負責監護。按照我市相關政策，姑媽每個月領取了小萍和小文1800元的基本生活補貼，但兩個孩子在家只能吃剩菜剩飯，經常吃不飽，還經常被姑媽無故打罵。

　　核實情況后，民政部門當天就將小萍和小文接到仁壽縣未保中心，后又依法撤銷了姑媽的監護權。根據兩個孩子的意愿，經過15天隔離檢查后，小萍和小文來到市兒童福利院學習生活。

　　“剛來的時候，姐姐完全不跟人說話，活動也不參加。現在，姐弟倆愿意跟大家說話了，也很喜歡參加福利院的各個興趣小組。”胡潔麗說。

　　依照省民政廳等12部門印發的《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》，我市從今年起對事實無人撫養兒童（困境兒童）納入基本生活保障，并出臺了《眉山市困境兒童安全保護工作規程》，建立“監測預防、發現報告、應急處置、幫扶安置、監護干預、回訪評估”等6項機制28條制度，形成了六道安全保護防線。

　　在困境兒童監護上，我市建立了以家庭為主、社會補充、政府兜底的兒童監護模式。全市開展了“合力監護，相伴成長”活動，督促監護人履行監護責任，對父母監護偏弱的困境兒童，指導鄉鎮（街道）、村（居）委會在具有監護人資格的人員中，為其指定監護人，簽訂《委托監護責任確認書》，使困境兒童得到妥善照料。

　　同時，我市還在全市80個鄉鎮（街道）配備兒童督導員、842個村（社區）配備兒童主任。這些兒童督導員和兒童主任，幾乎來自基層一線，上崗之前，向他們發放了《兒童督導員工作指南》《兒童主任工作手冊》，實行實名動態管理，打通兒童關愛保護的“最后一公里”。（李幸　茍麗佳）