彭山區：解構美麗“果園”里的善治格局

　　　　□萬曉紅 本報記者 王允浩

　　作為彭山區產業發展示范村，觀音街道果園村始終堅持黨建引領產業發展，已形成規模5200畝、產量7800噸、產值1.56億元的葡萄產業，農民人均年收入達2.5萬元，村級集體經濟年收入達41萬元。2010年，在我市實施土地雙掛鉤項目的大背景下，彭山區在果園村探索建立了第一個農村聚居小區。

　　得益于葡萄產業不斷發展，果園村逐漸夯實基層治理的基礎。但與此同時，與諸多農村安置小區一樣，從散居到聚居，村民長期以來形成的生活習慣也給小區治理帶來了許多難題。

　　居民小區管理難、黨組織作用發揮不明顯、群眾滿意度不高……如何有效破解這些難題，怎樣在構建鄉村善治格局過程中積累起可復制的經驗？近年來，彭山區著眼小區治理，在遠近聞名的果園村試點開展政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”工作模式，以點帶面創新推進城鄉基層治理。2019年果園村被評為“全國鄉村治理示范村”，今年又成功入選“首屆新時代四川十大鄉村基層治理創新案例”。

作為“全國先進基層黨支部”，果園村堅持黨建領航，以“種中國最好的葡萄”為目標，做群眾發展致富的引路人。梁衛東 攝

基層治理在“果園”如何破題？

　　穩步實施“五三工作法”，賦予“五治融合”全新活力

　　作為基層治理最基礎的細胞，居民小區成為社會群體的交匯點、社會矛盾的集聚點和社會治理的著力點。

　　“當‘和事佬’，絕不是‘和稀泥’，我們3個人專攻‘疑難雜癥’。能把婆媳、夫妻、鄰里等各種矛盾‘和’好，那才是具體問題見真章?！惫麍@村“均均和事佬”調解隊發起人倪術均說，歸根結底，調解的法寶還在一個“情”字，講親情、說友情、訴鄰里情，最終目的是為了共建和諧家園，為基層治理推波助瀾。

　　“均均和事佬”是果園村推進基層治理的創新舉措之一。目前，果園村已形成政治有方、法治有序、德治有效、自治有力、智治有形的“五治融合”城鄉基層治理經驗。

　　強化政治引領，是“五治”前提。彭山區充分發揮組織引領、宣傳教育、多元融合“三大優勢”，形成“街道黨工委+村黨總支+小區黨支部+樓棟黨小組”合力抓治理的上下貫通、一抓到底的組織體系，統籌各方資源開展小區治理，堅持黨建帶群建，推行小區和村級群團組織聯建共用，常態化關愛留守兒童、培訓青年婦女、送學送崗位等。

　　“規矩自己定、人人都服氣”。為筑牢自治基礎，建立“四會聯動”議事決策、“五步立約”自我管理、“三級協商”分流處理“三項機制”：2019年以來議定落實小區物業服務、車位管理等30余項居民關注事項；糾正處理違反村規民約、小區公約行為11人次；按照“黨組織+調解隊+樓棟長”模式，分級協商處理突發性、臨時性、個案性事項問題。

　　為做實法治保障，開展人才進村組、法律服務進家庭、守法用法進生活“三進行動”。建立村級法律顧問小區共用機制，聘請兩名法律顧問輪流固定坐班或網上動態服務，為小區治理提供專業的法律意見，每棟樓至少培養1名法律明白人。

　　為做活德治教化，突出以文育人，建“精神果園”；以德塑人，創“新尚果園”；以賢化人，建“和諧果園”“三大主題”。依托道德講堂、小區壩壩會等載體，每月邀請1名身邊尊老愛幼、鄰里相助、學習標兵等典型現身說法，開展“黨員明星”“最美樓棟”“最美家庭”評比活動，評選出本地“明星”。

　　此外，聚焦全天候、全域化、全覆蓋“三全服務”，做優智治支撐。全面推廣“彭山e支部”“黨群互聯屋”等黨建智慧化平臺，村民“刷臉刷牌”進小區，建立“回收袋+小區智能投放點”精確垃圾分類模式。

基層治理在“果園”怎樣破繭？

　　形成小區善治良序，居民向心力、凝聚力進一步增強

　　“壓根兒沒想到能有這么好的生活條件和居住環境。在我們‘果園’，大伙兒都享受到了發展的成果，真切感受到了‘五治融合’帶來的變化?！睆睦S地亂扔到小區環境干凈整潔，從居民之間時常發生矛盾糾紛到構建和美鄰里關系……如今，果園村村民對“五治融合”如數家珍，群眾的安全指數和幸福指數明顯提升，向心力、凝聚力也明顯增強。

　　“猶如‘五指’并攏，‘五治’缺一不可。必須把每一個‘治’都治出成效，才能擰成一股繩，激發出不可小覷的拳頭效益。”彭山區相關負責人表示。

　　據了解，通過積極探索小區黨組織領導、業委會決策、其他組織獻策監督的多方日常協同的規范運作，小區黨支部牽頭、業委會主導規范管理小區事務、調處小區重大事項，小區停車棚建設、樓道文化墻修繕、休閑廣場建設等20余項以前想辦，但沒辦成的事情均得到有效解決。

　　“五治融合”試點以來，在黨組織的引領下，小區每年整合街道、村組資源廣泛開展黨員示范崗、志愿服務、文化演出等活動50余次，達到服務居民無間隙、全天候，提升了小區治理和服務水平。

　　“維護小區整潔環境、配合物業工作，我們義不容辭。只有勁兒往一處使，我們的家園才會更加美好。”目前，果園村善治良序加速形成，小區居民的隨口之言，都充分體現出對“五治融合”模式的肯定。

“果園”蝶變帶來哪些啟示？

　　推動基層治理，“支部建在最前沿”是必要前提，“多元有機融合”是有效途徑，“公共服務優先”是關鍵手段

　　“果園”的蝶變，正是彭山區探索小區治理新模式的縮影。

　　彭山區相關負責人認為，從果園村發生的種種喜人變化來看，“支部建在最前沿”是推動基層治理的必要前提。只有進小區、到產業鏈，黨的政治優勢、組織優勢才能充分發揮，基層基礎才能堅實可靠。

　　“基層治理的最終形式是要實現全民參與、共建共享，只有充分整合黨的組織、社會組織等各方力量參與治理，才能有效破解治理重點難點問題，實現基層治理具象化、路徑化。”相關負責人表示，應加強各項工作與小區黨建的多元有機融合。

　　此外，“公共服務優先”是推動基層治理的關鍵手段。當地相關負責人表示，果園村目前共實現了在線繳費、農資產品代購、便民事項代辦、線上產業培訓等20項群眾最急最需的“指尖服務”，這充分表明，只有在基層治理進程中為群眾提供優質的文化生活條件、公共服務條件，讓黨組織和群眾之間產生凝聚力，才能實現群眾自我管理、自我教育、自我治理。

　　當前，各地小區治理中的新情況、新問題層出不窮，用傳統的制度機制已無法滿足管理治理的需要。彭山區相關負責人表示，“果園”“五治融合”已形成可復制經驗，今后，將在摸清小區治理短板的基礎上，放眼長遠、尋求突破，共同推進小區治理制度改革創新，不斷提升基層治理效果。