摸清擁堵癥結 分類管理施良策——聚焦眉山緩堵保暢系列報道（上）

　　【編者按】

　　緩堵保暢與市民生活息息相關，是一項重大的民生工程，事關眉山城市形象，事關“雙創(chuàng)”成效的鞏固提升。

　　隨著城市的發(fā)展變化，行車難、停車難和交通擁堵等“城市病”日益凸顯。9月3日，我市召開眉山城區(qū)緩堵保暢工作會，會議強調(diào)要緊緊圍繞規(guī)劃設計、組織管理、行為習慣三個核心要素，整體思考、系統(tǒng)謀劃、強力推進緩堵保暢工作，用實實在在的治堵成效，回應群眾所期所盼，提升城市功能品質(zhì)。

　　今日起，本報推出聚焦眉山緩堵保暢系列報道，從政府關注、規(guī)劃布局、設施建設、發(fā)展公共交通、交通管理等層面，全方位解讀面對城市難題，眉山將如何解題。

　　在城市發(fā)展的進程中，我們始終繞不開“堵”這個話題。尤其是，當越來越多的機動車進入普通家庭，城市道路建設、公共交通建設步伐趕不上私家車數(shù)量的快速增加，城市交通擁堵就成為群眾關注的熱點問題。

　　那么，眉山中心城區(qū)交通擁堵情況如何？市民對于交通擁堵有哪些看法？相關部門針對緩堵保暢有哪些舉措？圍繞上述問題，記者進行了采訪。

　　采訪市民

　　透過擁堵看發(fā)展

　　“以前，早上6點半出門跑車，僅上班高峰期就可接15單左右，現(xiàn)在每天上班高峰期只能接10單左右。”近日，記者乘坐網(wǎng)約車上班時，車主張先生告訴記者，“如今，眉山城區(qū)上下班高峰期擁堵情況越來越明顯了，接單效率大不如從前，道路是否暢通直接與我們的收入掛鉤。”

　　此外，市民王女士表示，“交通擁堵增加了通勤時間，特別是遇到急事時，會讓人感到憤怒及煩躁，從而增加了發(fā)生交通事故的風險。”

　　從事汽修行業(yè)的黃先生認為，“汽車引擎在交通擁堵時仍不斷運轉(zhuǎn)，車輛還必須不斷提速、剎車，持續(xù)消耗燃料。因此交通堵塞不僅浪費能源，也造成空氣污染。”

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　　近日，記者圍繞交通擁堵問題，隨機采訪了多位市民，除了部分市民表示，交通擁堵給生活和工作帶來了不便以外，更多的市民認為，交通擁堵是城市發(fā)展過程中不可避免的難題，也是城市經(jīng)濟活力的體現(xiàn)。

交警、交通志愿者共同維護交通秩序。

　　“其實，眉山城區(qū)只是某些地段在上下班高峰期會出現(xiàn)交通擁堵，其他時候都還算暢通吧。”以前長期生活在成都的李先生表示，眉山的交通情況相比成都好太多了，“交通擁堵其實是由通勤行為帶來的，而通勤就是為了和別人面對面交流，這種面對面的交流，不管是在工作還是在生活當中，都是我們需要的，所以不能一竿子去否定交通擁堵。”

　　市民陳先生表示，需要用發(fā)展的眼光去看待交通擁堵。“在中國有很多新發(fā)展的城市，你如果去看看的話，會發(fā)現(xiàn)這些地方根本就不擁堵。不擁堵的原因很簡單，因為沒有車，也沒有人。這并不是一個好事情，因為這樣的城市，實際上也沒有了經(jīng)濟活力，沒有了發(fā)展空間。所以，我們在面對城市擁堵問題時，更需要思考，怎么能夠通過一些治理的手段和基礎設施建設來緩解擁堵，而不是徹底根治擁堵。”

　　同時，陳先生盼望，有一天眉山也擁有天橋、立交橋等。他說，“當眉山也在修建這些緩解交通的基礎設施時，說明我們城市發(fā)展又邁上了新臺階，經(jīng)濟活力再次提升。”

　　對癥下藥

　　摸清情況找堵因

　　緩解擁堵需要全面摸排，充分掌握中心城區(qū)交通擁堵情況，做到心中有數(shù)、對癥下藥。

　　近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，市民收入水平的提高，眉山進入了“汽車時代”。目前，我市1個家庭1輛車已成為常態(tài)，甚至，有的家庭擁有2到3輛車，可見車輛已成為市民工作、生活的必需品。

　　汽車保有量增加是導致城市交通擁堵的主要原因，據(jù)車輛管理部門提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，城區(qū)常年運行機動車16—18萬輛，電動車、自行車近10萬輛，汽車保有量呈不斷增長態(tài)勢，汽車保有量增速居全省第6位。

在眉州大道轉(zhuǎn)盤處，車輛有序通行。

　　據(jù)了解，為緩解擁堵，國內(nèi)部分城市通過“搖號”的方式來控制城市汽車保有量的增幅，采用“限號”的方式來減少市民車輛的使用率。為什么眉山不采用此類方式？

　　“目前眉山的交通壓力遠沒有達到‘搖號、限號’的程度。”市交警支隊相關負責人表示，“如果，斷然采取‘搖號、限號’措施來緩解交通壓力，反而會給廣大市民帶來更多不便。”

　　與此同時，城市擴張和道路建設的步伐明顯落后于汽車保有量的增幅，導致道路資源捉襟見肘。尤其是老城區(qū)的一些重點道路和重點時段，已形成了交通堵點和秩序亂點。

　　近日上午7點，記者來到位于老城區(qū)的大北街小學實地走訪。隨著送孩子上學的車輛越來越多，大北街緩行車輛隊伍長達200多米，環(huán)湖東路、環(huán)湖西路緩行車輛隊伍長達近200米。打開手機地圖可以看到，大北街小學相鄰的街道均為紅色緩行，其中顯示，通過大北街緩行路段預計用時9分鐘。

　　“由于大北街小學位于老城區(qū)，道路容量不足，部分家長駕車上班途中順便送孩子上學，短時間內(nèi)車流量明顯增大，同時，臨停現(xiàn)象明顯，從而加劇了緩行。”市交警支隊相關負責人表示，“面對這類情況，交警采取的是加大警力人工指揮和相鄰街道信號燈控制相結合的方式來控制車流，另外組織交通志愿者協(xié)助家長送孩子上學，讓車輛即停即走。”

交警在學校路段疏導交通。（資料圖片）

　　“硬件”的不足，并不是造成堵車的唯一原因。現(xiàn)實中，車輛亂停亂放、隨意違章等人為因素更是“堵上添堵”。“駕駛員玩手機、強行加塞、隨意調(diào)頭等交通陋習是引發(fā)交通事故的主因，也是造成通行堵塞的重要因素。”市交警支隊相關負責人告訴記者，城區(qū)大部分時間是不會出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象的，但城區(qū)通行“潮汐”現(xiàn)象明顯，早晚高峰時段道路流量基本飽和，在這種情況下，路面上的一起事故，甚至一起交通違章行為，都極易造成整個路段通行不暢。

　　造成城市交通擁堵的因素眾多，大到城市規(guī)劃建設，小到市民文明駕駛等。“城市交通擁堵作為一個成因復雜的‘城市難題’，要解決也是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性工程。”市中心城區(qū)交通道路綜合治理辦公室相關負責人表示，需要建立完善的政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局，著力優(yōu)化城市功能布局，完善城市交通網(wǎng)絡，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設智慧交通系統(tǒng)，加強交通秩序管理，營造暢通、綠色、文明、高效的城市交通環(huán)境，促進城市交通可持續(xù)發(fā)展。

　　規(guī)劃先行

　　分類管理緩擁堵

　　以前，原本街道容量不大的老城區(qū)，集中了眾多城市公共資源，而大型的公共服務資源是市民通行的“引流池”，極易造成交通擁堵，市民的煩惱也隨之而來。

　　近年來，隨著眉山市人民醫(yī)院、眉山市客運中心、環(huán)湖中學等大型公共服務資源的逐步外遷，從源頭上緩解了老城區(qū)的交通擁堵。“科學的城市發(fā)展規(guī)劃，是解決城市交通擁堵長遠問題的重要基礎和保障。”市中心城區(qū)交通道路綜合治理辦公室相關負責人說，“根據(jù)老城區(qū)功能集中、人口密度大的實際，我市嚴格控制老城區(qū)建設總量、增量，從源頭上控制交通出行需求。”

　　同樣，老城區(qū)公共資源向新城區(qū)遷移，新城區(qū)又是否會成為下一個老城區(qū)？“在老城區(qū)做減法，在新城區(qū)做加法，加快優(yōu)質(zhì)、大型公共服務資源向新區(qū)遷移配置，是市委市政府在進行全面調(diào)研和討論后得到的結論。”該負責人介紹，“每個項目在選址時，都預先考慮到將來會吸引到多大的交通流，以及周邊道路的承擔率要達到多少。”

　　除通過城市建設規(guī)劃緩堵以外，我市還通過規(guī)劃車輛的分級、分車、分時、分向、分道、分流通行，來進一步緩解交通擁堵。

　　今年8月，為進一步預防和減少道路交通事故，提高中心城區(qū)道路通行能力，經(jīng)東坡區(qū)人民政府、彭山區(qū)人民政府、市公安局等部門研究，決定對2017年市公安局等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關于眉山城區(qū)禁止貨運、工程車輛和黃標車通行的通告》規(guī)定的貨運、工程車輛繞行線路進行優(yōu)化調(diào)整。此外，東西走向的貨車過境繞城路線規(guī)劃，還需要進一步提高，待岷江三橋建成通車，將為城區(qū)過車過境繞行提供更多的可實施方案。

　　此外，我市交警部門還把通行規(guī)劃與民生和經(jīng)濟發(fā)展充分關聯(lián)起來，對商場、市場、學校、醫(yī)院、影院、客運場站等人流密集性場所，進行合理疏導和分流，合理規(guī)劃分時、分段等交通管制措施，切實提高中心城區(qū)道路通行效率。（記者　彭威楠）