“合村并鎮(zhèn)”后，500多個閑置的陣地如何盤活？

　　——聚焦兩項改革的“后半篇”文章

　　自全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革啟動以來,全市上下形成了大刀闊斧、勢如破竹的改革攻堅局面。截至今年5月,兩項改革的“前半篇”文章已經(jīng)完成——全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)從131個撤并至80個,減少51個,建制村(社區(qū))由1363個撤并至842個,減少521個。這意味著,“合村并鎮(zhèn)”后,全市鎮(zhèn)、村兩級至少有500多個陣地閑置。這些閑置的陣地小則數(shù)百平方米,大則上千平方米,閑置的陣地怎么用?這不僅是兩項改革“后半篇”文章的重要內(nèi)容,也是對基層治理能力的考驗。

梅灣村閑置村級陣地被打造成婦女兒童中心。

　　連日來,記者走訪了東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)鐵爐村、營盤村、興隆村,丹棱縣仁美鎮(zhèn)、齊樂鎮(zhèn)、洪雅縣中山鎮(zhèn)前鋒村等地,見證了一個個閑置的陣地被激活“變身”,在建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)分中心、鄰里中心、便民服務(wù)分中心以及壯大集體經(jīng)濟等方面發(fā)揮效益。

　　閑置村級陣地變“養(yǎng)老樂園” “離家不離村”讓空巢變暖巢

　　9月16日,天淅淅瀝瀝下著小雨。在東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)鐵爐村的一處院落里,幾十位老人正在開心地玩著棋牌。寬敞的棋牌室隔壁,是另一間休閑娛樂室,里面有電視、書架、還有按摩泡腳盆等,幾位老人正在邊看電視邊擺龍門陣。再往前,是一間可容納四五十人的餐廳和一間設(shè)施齊備的廚房。

閑置村級陣地變“養(yǎng)老樂園”。

　　“今天下雨,大家都來這里耍,熱鬧又開心。”70歲的劉淑蓉笑著告訴記者,這里以前是原鐵爐村的村委會,現(xiàn)在是村里的養(yǎng)老中心。她家種了4畝葡萄,上半年忙完農(nóng)活,下半年農(nóng)閑,就每天都來這里休閑娛樂。

　　今年5月,在全市村級建制調(diào)整改革中,尚義鎮(zhèn)對坡村和鐵爐村合并,設(shè)立鐵爐村,下轄12個村民小組。“原來兩個村的村委會都在351國道旁邊,兩個陣地相隔一公里左右,對坡村的陣地寬敞,設(shè)施齊全,合村以后,村委會就駐原對坡村的陣地辦公。”鐵爐村相關(guān)負責人表示,這樣一來,原鐵爐村的村委會就閑置了下來,辦公室加上院壩,有數(shù)百平方米。

從閑置陣地到老人的樂園。

　　另一方面,兩個村合了以后,12個村民小組,總?cè)藬?shù)4331人,其中60歲以上老人1050人,占比近四分之一,且其中不少空巢老人。在此背景下,市民政局針對農(nóng)村現(xiàn)存養(yǎng)老模式及存在的問題進行了研究,提出以政府出資購買社會化服務(wù)的方式引入養(yǎng)老機構(gòu),以村級閑置陣地為場所,改造成養(yǎng)老服務(wù)分中心、日間照料中心。

　　四川華頤養(yǎng)老服務(wù)有限公司正是政府引入的社會化服務(wù)機構(gòu)之一。在鐵爐村養(yǎng)老服務(wù)分中心,其工作人員告訴記者,鐵爐村的老人一年交120元的會費,白天可以在養(yǎng)老中心免費休閑娛樂,也可以在這里吃飯,會員價6元/餐,傍晚,養(yǎng)老中心會組織廣場舞,且每個月養(yǎng)老中心都有主題活動等。

　　同鐵爐村一樣,東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)的營盤村、萬坡村、興隆村等都引入了養(yǎng)老機構(gòu),為農(nóng)村老人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。“目前共有16個閑置陣地已經(jīng)改造成了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心,其他的還在進一步協(xié)調(diào)規(guī)劃中。”該區(qū)民政局相關(guān)負責人表示,利用閑置的陣地改造成養(yǎng)老服務(wù)分中心,有效化解了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址難題,讓農(nóng)村老人真正實現(xiàn)“離家不離村,就地享清福”的養(yǎng)老模式。

　　據(jù)介紹,自全國第四批居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作開展以來,東坡區(qū)目前有30家各類養(yǎng)老機構(gòu),82個村(社區(qū))日間照料中心。   

　　閑置陣地“沒閑著” 便民惠民“服務(wù)不減”

　　"這兩天正在開展第七次人口普查,很多數(shù)據(jù)要統(tǒng)計,這個辦公室正好適合我們。"9月16日,在丹棱縣齊樂鎮(zhèn)351國道與南環(huán)路交叉口附近的一間辦公室里,一群網(wǎng)格員正在辦公室里忙碌著整理資料。隔壁會議室里,丹棱縣婦聯(lián)正在進行新一批育嬰嫂培訓(xùn)。

原大雅社區(qū)的陣地將被打造成一個多功能鄰里中心。（規(guī)劃圖）

　　這里曾是原大雅社區(qū)的黨群服務(wù)中心,建筑面積400多平方米。今年村級建制調(diào)整改革中,地域相鄰的大雅社區(qū)和獅子村合并為獅子社區(qū),村級陣地也隨之轉(zhuǎn)移,大雅社區(qū)這邊就閑置下來了。

　　“合村以后,人口翻倍,基層治理難度大,為了精細化管理,我們新增了6個網(wǎng)格員。”獅子社區(qū)副書記祝學(xué)成說,現(xiàn)在處于過渡期,他經(jīng)常“兩邊跑”辦公,這個閑置的陣地其實并沒“閑著”——原大雅社區(qū)位于丹棱城區(qū),常住人口近一萬,目前仍有社區(qū)干部駐扎,方便群眾來辦事,9名網(wǎng)格員也在這里辦公。下一步,這里將被改造成一個惠民的多功能鄰里中心——包括圖書閱覽室、婦女兒童中心,大雅社區(qū)家長學(xué)校等。目前,設(shè)計規(guī)劃圖已經(jīng)出來,正在進行施工招標。

　　當天,距此12公里的仁美鎮(zhèn)雙橋社區(qū)(原雙橋鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)所在地)恰逢“趕場”,桂香村6組的村民張國述到場鎮(zhèn)上的仁美鎮(zhèn)便民服務(wù)雙橋分中心辦理了社保驗證業(yè)務(wù),桂香村2組的黃萬明辦理了新農(nóng)保補交手續(xù)……這個仁美鎮(zhèn)便民服務(wù)雙橋分中心所在地,正是原雙橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的辦公陣地。

　　去年“合村并鎮(zhèn)”后,雙橋鎮(zhèn)被撤并到仁美鎮(zhèn),場鎮(zhèn)所在地成了雙橋社區(qū)。“改革后,雙橋社區(qū)保留雙橋中小學(xué)、雙橋派出所、雙橋供電所、雙橋畜牧站等公共服務(wù)不減,將原鎮(zhèn)政府所在地改造為便民服務(wù)分中心,群眾趕集順便就把事情辦好了。”仁美鎮(zhèn)相關(guān)負責人表示,改革后,雙橋社區(qū)“兩委”班子由4人擴增到6人,并組建35人應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍,進一步增添組織戰(zhàn)斗力。

　　在丹棱縣齊樂鎮(zhèn)梅灣村,閑置村級陣地還被打造成人居環(huán)境示范展廳、軍人事務(wù)管理辦公室、道德超市、防洪器材管理室等,真正做到了資源集約,功能高效。

　　改革的最終目的是更好地服務(wù)人民群眾。在抓實兩項改革的“后半篇”文章中,我市優(yōu)化配置公共服務(wù)設(shè)施,利用好被撤并的鎮(zhèn)、村辦公場所,如原雙橋鎮(zhèn)、原大雅社區(qū)等,雖然主陣地撤離了,但并有出現(xiàn)服務(wù)“一撤了之、一走了之”的情況,大多都在原駐地設(shè)立辦事處,落實專人定期值班,確保群眾辦事全覆蓋,群眾服務(wù)不脫節(jié),有效提升治理質(zhì)效。

　　盤活閑置資產(chǎn)   壯大集體經(jīng)濟

　　閑置陣地不僅可以改造成養(yǎng)老服務(wù)中心、多功能鄰里中心,還可以“盤活生財”,壯大集體經(jīng)濟。

　　9月18日,洪雅縣中山鎮(zhèn)前鋒村,漫山遍野的有機茶園綠意盎然。這個以茶葉為支柱產(chǎn)業(yè)的村落,現(xiàn)有茶園6000多畝,是省級文明村、環(huán)境優(yōu)美示范村和國家級“一村一品”茶葉專業(yè)示范村。在今年5月的村級建制調(diào)整中,原前鋒村與原金花村合并為新的前鋒村,“合村”后,村委會駐地搬到了金花村原村委會所在地,前鋒村400平方米的村級陣地閑置了下來。

　　“我們用這個閑置的陣地入股公司,每年可以分紅10%的利潤。"前鋒村黨支部書記付志洪說,今年8月,村里成立了一個商貿(mào)公司,村民種出來的有機茶葉、獼猴桃、核桃等農(nóng)產(chǎn)品通過公司銷售,而村民需要的農(nóng)資等也可以通過公司團購,以更低的價格拿到手,原村委會陣地地如今就成了這個公司的辦公場地。“以閑置陣地入股,不是‘一錘子’買賣,公司利潤多,我們的分紅就多,村集體經(jīng)濟也就隨之發(fā)展壯大。”付志洪說,此前,前鋒村村委曾組織動員52名村民(其中建檔立卡貧困戶2名),共籌資99萬元成立了鄉(xiāng)緣農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)幫農(nóng)機專業(yè)合作社,在盤活閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面有經(jīng)驗,所以此次盤活閑置村級陣地也算是“手到擒來”。

　　“房子空著,如果沒人管理,兩三年就破敗了,租出去,不僅鼓了集體的‘腰包’,房屋也能被妥善照顧。”今年5月,在村級建制調(diào)整中,洪雅縣將軍鎮(zhèn)前進村合并到高巖社區(qū),原前進村近1000平方米的陣地就空了出來。“幾間辦公室加上外面的壩子,都被一個汽車維修部租了,一年租金近2萬元。”原前進村主任王加勤說,之前村里曾有一所小學(xué)閑置多年,后被租出去,每年能為村集體增收一萬余元,這次村級陣地6月份閑置下來,8月份就被租了出去,租金收益用于集體經(jīng)濟。

　　同樣,在青神縣瑞峰鎮(zhèn),在此輪村級建制調(diào)整中,該鎮(zhèn)青崗坪村、黃桷村、場鎮(zhèn)社區(qū)“三合一”,組成了劉家場社區(qū)。“原青崗坪村的辦公陣地后面是一大片果園,今年8月,果農(nóng)主動來對接,以1.5萬元/年的價格租下了閑置的村級陣地,用于管理果園,采摘時節(jié)選果、打包等。”瑞峰鎮(zhèn)相關(guān)負責人表示,最近社區(qū)剛剛完成簽約,租金收益將歸入集體收入。

　　采訪中,記者了解到,兩項改革后,想方設(shè)法盤活閑置陣地的鎮(zhèn)、村還有很多。比如,丹棱縣仁美鎮(zhèn)桂香村最近就在籌劃著一件大事——利用閑置的老村委會改造成村史館,以端淑文化、鄉(xiāng)賢文化等,結(jié)合鄉(xiāng)村旅游,走三產(chǎn)融合發(fā)展之路。“我們聯(lián)系了一家網(wǎng)絡(luò)直播帶貨公司,以閑置的村委會為場地,讓直播公司長期入住在村里,將各種水果、雞蛋等土特產(chǎn)銷售出去。”桂香村第一書記鐘佳迅說,把閑置村級陣地利用起來,不僅能壯大集體經(jīng)濟,更能幫助群眾致富增收。