“小支部”如何發揮“大能量”？

　　——探索眉山城市化進程中的社會治理系列報道① 

　　黨員“認領”責任區，“小支部”發揮“大能量”。 

　　將黨建引領融入小區治理，提升居民幸福感、獲得感。 

　　正能量引領小區居民共建幸福家園。 

　　黨員帶頭做模范，引領社會新風尚。 

　　紅色氛圍濃厚的居民小區。 

　　記者　王麗　文/圖

　　社會治理是國家治理的重要領域。

　　黨的十九屆四中全會將“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”納入中國特色社會主義制度建設當中，并提出一系列新思路新部署，為我們在新時代加強和創新社會治理指明了方向。

　　推進城市治理體系和治理能力現代化的重點在基層，難點也在基層。隨著我市城鎮化進程的加快，如何以更加開放的思維推進城市發展治理，健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系？即日起，本報推出《探索眉山城市化進程中的社會治理》系列報道，呈現基層適應時代要求、順應群眾期待、實現改革發展任務作出的探索，探討新情況、解決新問題。

　　“我們街道轄17個城市社區，共有‘兩委’干部101人、網格員106人，但卻要面對14.17萬名居民。要是不通過有效的治理方式對社區進行管理，我們就是跑斷了腿、操碎了心也管不過來啊！”12月19日，東坡區蘇祠街道辦事處黨工委副書記趙莉的一句話，形象又直觀地描述出了城市治理的難度與強度。

　　社區治理是城市治理的“地基”所在，居民小區又是社區治理的“神經末梢”。如何打通城市治理“神經末梢”，解決基層社會治理中的痛點、難點？連日來，記者走訪發現，通過黨建引領社會治理，我市不少居民小區探索出了一些好的治理經驗。

　　金龍小區的治理“密碼”

　　“以前小區里電動車、汽車亂停亂放，讓人糟心。現在，電動車停放有序，汽車一律停在地下車庫，小區環境變好了，居民們的心情也舒暢了。”說起金龍小區的變化，晚飯后正在小區內巡邏的羅懷青感慨道。

　　歸屬于東坡區蘇祠街道的金龍小區是東坡島第一批安置小區，共有12棟樓、1640余套住房，住的都是以前金龍村10個村民小組的村民。自去年啟動安置工作以來，入住率達到了60%左右。

　　昨日鄉村今日城。自東坡島打造成東坡城市濕地公園后，金龍小區按照眉山城市商品房的標準建設，配置了完善的停車庫、文化活動室、報刊亭、社區用房等配套附屬設施。

　　成績有目共睹，但各種各樣的問題也接踵而來：有的居民在小區內亂停亂放電動車、汽車，有的直接從樓上丟瓜皮紙屑，有的將裝修垃圾隨便倒……“物管打招呼也不起作用。”趙莉表示，在城市化進程中，安置小區往往存在一些管理難題，金龍小區亦如此。

　　就在小區物業管理與群眾矛盾日益凸顯的時候，今年10月，金龍小區黨支部成立。

　　“從10月份起，我多了一重身份——安全巡邏員。”羅懷青說，現在他還承擔了義務監督小區垃圾清運、協助維護車輛停放秩序的工作。

　　自金龍小區黨支部成立后，羅懷青和小區里的另外52名黨員紛紛“認領”責任區，擔起小區綠化維護、垃圾清運監督、健身器材管理、秩序維護、車輛停放秩序等職責，參與小區治理，發揮黨員管理小區的作用；在所住樓棟公開自己的照片、職責、承諾以及聯系電話，建立小區居民群，接受居民的詢問、求助，為居民提供力所能及的幫助；宣傳小區里的好人好事，傳遞正能量，倡導新風正氣……

　　“一個黨員就是一面旗幟，通過黨建引領，53名黨員成為小區和諧穩定的中堅力量。”趙莉說，金龍小區黨支部成立至今，黨員們已為群眾辦好事、實事60余件。

　　老小區的“新樣子”

　　隨著城市的發展更新，城市基層治理不僅面臨著安置小區帶來的新問題，也存在著老舊小區治理的“老問題”。

　　以地處眉山城區的蘇祠街道為例，域內有居民小區535個，其中開放式老舊小區484個。這些老舊小區存在“天生缺陷”：配套設施老化、人居環境不佳、物業管理缺位等。

　　“開放式老舊小區管理很難。”趙莉表示，開放式老舊小區租住戶多、人員復雜、流動性強、人員素質參差不齊，環境衛生情況較差，偷盜事件時有發生，監控和管理難，老百姓幸福感不強。

　　老舊小區治理是許多老城區居民的“心事”，也是城市治理與發展空間的關鍵。誰來牽頭治理？

　　或許可以從青神縣福家小區找到答案。

　　修建于2000年的福家小區現有6個單元、41戶162人。雖然是個老舊小區，但小區內地面、樓道干凈整潔，秩序井然。

　　然而，在小區居民的印象中，過去，這里矛盾突出，大家多有不滿。“車亂放，衛生難保證。”“管理很混亂，像是一個大雜院。”“很多人只注重自己家里的衛生，卻無視小區的衛生。”為改變小區面貌，2012年5月，作為全市首批成立黨支部的小區，福家小區黨支部成立。

　　小區成立黨支部后，如何發揮作用？

　　“每月9日是我們支部的組織生活活動日，這天會集中收集小區居民意見，商量制定解決辦法。”福家小區黨支部書記王志明說，7年來，福家小區黨支部堅持每月學黨章黨規，每月選一個主講人，結合自身實際說身邊人、話身邊事；組織小區黨員群眾開展《家風之我見》講述活動；將“一月一保健”納入小區黨支部活動的一部分，每月為小區黨員群眾講解保健知識……

　　“小區有了黨支部，就有了凝聚力，業主們有了‘主心骨’，大家對小區的治理和建設也更加有信心。”王志明表示，通過以黨建為“橋梁”，發揮黨員“帶頭”“骨干”作用，引導小區黨員亮身份、作承諾，黨組織與群眾之間的互動增多了，無形當中也提高了小區自治管理水平。

　　實事一件件，群眾笑開顏。“自從建立了黨支部，小區的矛盾越來越少，居民們的幸福感有了顯著提高。”小區居民用最樸實的語言表達著自己的心聲。

　　“小支部”撬動“大治理”

　　剖析金龍小區和福家小區取得治理成效的方案，可以發現它們有一個共性：成立小區黨支部。

　　小區黨支部是時代的產物。

　　改革開放以來，我國經濟社會發生了天翻地覆的變化，城市社區居民的類型和關系也發生了巨大變化。同一社區甚至是同一小區的很多居民之間互不相識、來往較少，社區凝聚力下降，協調居民關系、化解社區矛盾、有效傳達黨的路線方針政策面臨新的問題和挑戰。

　　據有關調查，在城市治理中，群眾信訪和投訴多與小區管理有關，小區治理已成為城市基層治理的“一大痛點”。而創新推進黨建引領小區治理，其最終目的就是提升群眾的幸福感、獲得感。

　　如何充分釋放基層黨建引領力，撬動社會“大治理”？

　　“從一開始的不信任、懷疑和觀望，到現在大家有事都愿意找我，有時還直接找到家里來反映問題。”金龍小區黨支部書記劉冬容說，從這一變化可以看出，作為一名黨員，只要用心用情為小區居民解決諸如樓道燈壞了、下水道堵了、有線電視沒信號了這樣的小事，就能贏得大家的認可。“以前，小區一個月上交的矛盾有近30個，現在至少減少了一半。”

　　“蘇祠街道轄區內多是建成時間較早的老舊小區，方方面面的問題錯綜復雜，日常工作量很大，為了解決基層治理難題，才想到了發揮黨員作用。”趙莉表示，如果能把轄區內2322名黨員的力量充分調動起來，很多問題將迎刃而解。

　　趙莉認為，基層治理千頭萬緒，任務繁重，不能僅靠社區唱“獨角戲”，還要依托基層黨組織凝聚民心，增強群眾“自己事、自己辦”意識。“無論是橫向與小區過去相比，還是縱向與周邊其他小區相比，有黨支部的小區基層治理體系都更加科學健全，治理效果也更好。”趙莉表示，把黨支部建立在居民小區、群眾之中，可以充分發揮小區黨支部的領導核心作用，建立多方參與、共同治理的體系，切實加強黨對城市基層治理的領導。

　　如今在眉山，“有事反映給小區黨支部”成了許多小區居民的口頭禪。

　　“紅色管家”基層治理實現全覆蓋

　　近年來，溫州市鹿城區把黨的建設融入基層治理的全過程，針對當前城市小區物業管理失范、監督缺位、治理失衡等突出問題，堅持黨建引領基層治理，試點先行、逐步推廣，全面覆蓋，扎實推進“紅色管家”工作，全力打造“共建共治共享”美好家園。

　　“聚焦民生關鍵小事，鹿城‘紅色管家’從‘選好人’‘立好章’‘辦好事’入手，理順社區、物業、業委會的關系，完善了城市治理體系，形成和諧有序的基層治理模式。”鹿城區委組織部相關負責人說。在深入實施“紅色管家”工作中，鹿城區街道黨工委和社區黨委發揮核心引領作用，加強對業委會的領導，實行業委會動態管理，創建小區業委會成員中黨員數過半的占30%以上；通過構建“1+3+X”基層治理模式、建立“聯席會議制度”，實現區域共建共享，并通過實行重大決策“三議兩公開一備案”“雙述雙評”“財務公開”等制度，不斷規范對物業、業委會管理，業主滿意度和物業費收繳率均大幅提升；建立需求、資源、項目“三張清單”，實施民生實事領辦制。

　　目前，鹿城區已重點厘清群眾急難愁盼問題，共解決停車難、加裝電梯、消控室癱瘓等小區業主反響強烈的“關鍵小事”3236件。預計今年內鹿城將實現物業小區“紅色管家”工作全覆蓋。

　　如今，“紅色管家”的受益范圍已從小區延伸至街道乃至更大的區域。線下，“紅色管家”協調社區、職能站所進行資源整合。成立“紅色議事團”、設立“紅色顧問”、打造“黨員5分鐘服務圈”等，開展了形式多樣、內容豐富的“紅色系列”活動。線上，“大南先鋒”“慧聚南郊”等微信小程序相繼上線，通過黨建數據庫、信息平臺和終端交互系統，開通網上黨支部、黨員群眾在線互動、網上接訪等新功能，實現需求對接、資源盤活、服務派遣智慧化。

　　從“小管家”變身“大管家”，鹿城區“紅色管家”基層治理的受益群體、受益層面還在源源不斷地擴大。該區相關負責人說，結合老舊小區改造、未來社區建設等，鹿城“紅色管家”的黨建引領和服務民生等功能不斷提升，群眾有了更多的獲得感、幸福感和安全感。

　　（轉自12月23日《經濟日報》）