眉山市人民檢察院工作報告

2021年1月20日在眉山市第四屆人民代表大會第七次會議上

眉山市人民檢察院代理檢察長　于強

　　各位代表：

　　現在，我代表眉山市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。

 　 　 　 2020年主要工作

　　2020年，全市檢察機關在市委和省檢察院的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督、市政府的支持、市政協的民主監督和人民群眾的社會監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強法律監督，持續推進轉型發展，辦理各類案件12987件，其中，刑事檢察案件10953件，民事檢察案件328件，行政檢察案件42件，公益訴訟案件257件，其他類檢察案件1407件，各項工作取得了新成效。

 　 　 　 一、堅持政治自覺，努力履職服務中心大局

　　堅持依法戰疫。做好自身疫情防控，組織干警參與隔離點值守、入戶摸排、防疫宣傳等工作。發布疫情案件辦理、群眾接待、案件受理和律師接待通告。充分運用遠程提訊、遠程接訪等信息化手段辦案，起訴涉疫情犯罪10人，仁壽縣檢察院辦理的王雷妨害公務案入選最高檢妨害疫情防控犯罪典型案例。圍繞野生動物資源保護、生鮮肉類食品檢驗檢疫、醫療廢物處置等領域開展監督，重點落實市人大常委會關于全面禁止非法食用野生動物的決定，起訴破壞野生動物資源犯罪8人，聯合有關部門對40家人工繁育野生動物養殖廠進行專項檢查，提出的改進建議全部被采納。加強野生動物檢察保護力度，洪雅縣檢察院創新打造全省首個由檢察機關牽頭建設的“候鳥補食”公益保護基地，開啟野生動物保護領域公益幫教和生態修復補償新路徑。準確把握法律政策界限，妥善處理涉及企業的案件和涉疫矛盾糾紛，全力保障“六穩”“六?！保瑢η楣澼p微的涉疫情犯罪企業或企業家落實從寬政策，不批捕1人，不起訴8人，監督撤案1件，助力企業復工復產。

　　服務重大戰略決策部署。助推成渝地區雙城經濟圈建設。與成都、德陽、資陽市檢察院以及重慶市檢察院第一、第五分院等五地檢察機關簽訂“4+2”檢察協作意見，分解具體工作舉措18項。協同成德資三地會簽檢察機關服務保障成德眉資同城化發展工作意見，建立工作協作機制25項。護航打好“三大攻堅戰”。持續推進司法救助助力脫貧攻堅，對75名經濟困難的當事人及家屬發放救助金83.1萬元；224名檢察人員落實結對幫扶措施，18個貧困村1136名貧困戶全部脫貧，無一返貧。起訴非法捕撈、非法采礦等破壞生態環境資源犯罪58人；立案辦理生態環境和資源保護公益訴訟案件116件，高質量辦結最高檢掛牌督辦的2件水污染公益訴訟案件，其中天府新區泉龍河水污染行政公益訴訟案入選四川省檢察機關長江上游生態環境保護典型案例，“四聚四化”工作法被最高檢、省河長辦推廣。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型犯罪76人，妥善有效處置金融犯罪引發的群體訪，引導群眾理性表達訴求。

　　開展掃黑除惡專項斗爭。三年來，我們在黑惡盡除上深發力、在依法甄別上守正義、在“打傘破網”上下功夫、在深挖根治上做文章，共受理審查逮捕255人、審查起訴462人，其中以涉黑提起公訴88人，審結率100%，以惡勢力集團或團伙起訴186人，全面實現檢察環節案件清結，被評為全省掃黑除惡專項斗爭先進單位，掃黑除惡認罪認罰從寬工作經驗全省交流。辦理的全國掃黑辦掛牌督辦的謝江等20人涉黑案中的跨境賭博犯罪辦案經驗受到全國掃黑辦充分肯定、被最高檢推廣。依法甄別黑惡勢力，“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數”，追訴漏罪27條，追捕漏人29人，抗訴7件。發現并移送黑惡勢力“保護傘”線索25條，核查監督涉黑惡案件財產刑涉案人員114人，裁判金額1.4億余元。堅持每案必建議，分析行業管理、綜合治理方面的漏洞和問題，向行政機關發出檢察建議43份，推動相關部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患、依法行政。

 　 　 　 　二、堅持法治自覺，努力提供更多更優產品

　　參與市域社會治理現代化。維護國家政治安全和社會穩定，批準逮捕邪教犯罪、故意殺人、搶劫、盜竊、詐騙等各類刑事犯罪1043人，提起公訴2390人。加強毒品犯罪懲治力度，起訴毒品犯罪343人，辦理的李小雙販賣、制造毒品案和胡紹東販賣毒品案被評為全省懲治毒品犯罪典型案例。維護網絡信息財產安全，起訴網絡詐騙、“套路貸”及侵犯公民個人信息等犯罪18人。守護“舌尖上的安全”，起訴危害食品藥品安全犯罪15人，辦理食品藥品領域公益訴訟案件82件。把檢察建議做成剛性，發送各類檢察建議447件，其中向黨委政府部門發送社會治理類檢察建議85件。針對生豬非法屠宰隱患問題發出檢察建議，推動形成從生態化養殖到規范化流通的全鏈條監管，被評為全省優秀檢察建議。充分運用“12309”檢察服務中心綠色便民通道，受理控告、申訴信訪605件，接待群眾來訪523人次，在法定時限內分流、辦結和答復，做到七日內程序性回復和3個月實體答復。在辦案中主導促成刑事和解43件，審查辦理刑事申訴案件13件，實現連續14年涉檢案件進京到省“零上訪”。

　　依法平等保護民營企業。依法嚴厲懲治侵犯企業財產、損害企業利益犯罪，起訴非法經營、合同詐騙、侵犯知識產權等破壞營商環境犯罪188人。加強涉民營企業民事、行政訴訟監督，對生效裁判提出抗訴、再審檢察建議7件，對審判活動和執行活動提出檢察建議9件。對長期擱置的涉民營企業刑事訴訟“掛案”組織專項清理，排查出22件，全部督促結案。積極運用“兩法銜接”平臺維護市場秩序，通過平臺發現并移送涉嫌犯罪7人，督促公安機關立案。認真落實市人大常委會關于全市檢察機關充分履行檢察職能營造法治化營商環境工作的審議意見，優化服務舉措，完善與工商聯、行業協會的日常溝通機制，邀請民營企業家參加“護航民企發展”檢察開放日活動，廣泛聽取并依法協調解決民營企業的法治需求，讓檢察服務保障更加主動、更接地氣。

　　護航未成年人健康成長。開展“打擊侵害未成年人犯罪專項行動”，起訴侵害未成年人犯罪58人。堅持對涉案罪錯未成年人寬容不縱容，起訴未成年人犯罪65人，對涉嫌犯罪、無社會危險性的不捕12人、不訴29人。堅持不懈落實“一號檢察建議”，督促教體部門加強教職員工隊伍管理，深入開展法治教育。對全市473所幼兒園、中小學校、156所校外培訓機構的1.2萬余名教職員工進行違法犯罪記錄查詢。66名檢察官擔任法治副校長，開展學校法治宣講近百場。與公安、教體等部門建立嚴重不良行為、未達刑事責任年齡不予刑事處罰未成年人的信息互通、線索移送等罪錯未成年人分級干預體系。聯合教體、公安、民政、衛健會簽《關于建立侵害未成年人案件強制報告的實施辦法》，全面加強未成年人司法保護。聯合團市委會簽《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協議》，對未成年被害人開展心理疏導、經濟救助和醫療服務等“一條龍”幫扶。探索罪錯未成年人臨界預防，通過建立等級評估、專門學校幫教、結業跟蹤等方法，幫助25人回歸社會，11人進入學校繼續學習或考上大學。

 　 　 　 三、堅持司法自覺，努力維護社會公平正義

　　強化刑事訴訟活動監督。全面落實認罪認罰從寬制度，共有2261人適用認罪認罰從寬處理，適用率84.68%，居全省前列；依法準確提出量刑建議1792人，采納率95.76%；推動案件辦理繁簡分流，適用速裁程序463件，占比35.81%；探索值班律師在對接、會見、簽署具結書等環節的集約型工作模式；認罪認罰從寬工作經驗被最高檢推廣、全省交流。發揮派駐公安機關執法辦案管理中心檢察室作用，監督公安機關立案42件、撤案46件，糾正漏捕29人，追訴漏犯78人，提出抗訴16件。糾正刑罰執行、監管場所和社區矯正違法106件，提出變更強制措施建議被采納61人，辦理減刑、假釋834件，監督改變減刑幅度36件、不予假釋3件，深化監管場所巡回檢察，發現并糾正各類問題32個。協力推進反腐，辦理監委移送審查起訴28人，已提起公訴25人，其中縣處級6人，立案查處司法人員瀆職犯罪1人。

　　加強民事、行政訴訟活動監督。受理各類民事、行政檢察監督案件370件。對民事和行政生效裁判提請抗訴1件，提出再審檢察建議14件，對生效裁判正確的案件堅決維護法院審判權威。深入推進虛假訴訟領域深層次違法專項監督活動，辦理虛假訴訟監督案件4件。加強對拖欠勞動報酬案件的監督，支持151名農民工起訴索薪，幫助追回欠薪447.5萬元。發揮行政檢察“一手托兩家”的雙重監督作用，深入開展促進行政爭議實質性化解專項活動，化解行政爭議5件，辦理的鄒進忠工傷行政爭議案是全省首例促成行政爭議實質性化解案件。強化審判和執行活動監督，對審判程序違法情形提出檢察建議42件，對執行程序違法情形提出檢察建議36件，督促行政機關向法院申請強制執行25件。

　　提升公益訴訟辦案質效。立案辦理公益訴訟案件257件，向行政機關發出訴前檢察建議225件，磋商結案10件，發出民事公益訴訟公告10件，提起訴訟12件，其中民事公益訴訟案件2件，刑事附帶民事公益訴訟案件9件，行政公益訴訟案件1件。督促治理修復被污染水源地3處，清理被污染和非法占用的河道13公里；督促關停和整治違法造成環境污染企業5家，保護被污染土壤35畝；督促清理違法堆放的生活垃圾23噸；督促回收和清理固體廢物6萬余噸；督促查處銷售走私假藥、偽劣食品20.87噸；督促收回國有財產和權益價值78.8萬元；督促追繳國有土地出讓金2.1億元，其中督促相關部門一次性追繳國有土地出讓金1.926億元行政公益訴訟案，是全省國有建設用地使用權出讓領域專項監督整治活動中涉案金額最大的案件。主動接受市人大常委會對公益訴訟工作的專題審議，針對審議意見從提高政治站位、完善工作機制、強化宣傳引導、加強隊伍建設四個方面進行整改，滿意率達100%（滿意票94%，基本滿意票6%）。

　　四、堅持檢察自覺，努力夯實轉型發展根基

　　政治建設引領。始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，把思想政治建設和意識形態工作擺在首要位置，認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，不折不扣貫徹和執行好中央、省委、市委決策部署。嚴格執行請示報告制度，主動向省檢察院、市委和市委政法委報告緊急、重大敏感案（事）件36件次。加強黨風廉政建設，嚴格落實主體責任和監督責任，全面從嚴治黨治檢。把黨建工作與檢察業務工作相結合，不斷創新思路、拓展載體，不斷提升黨建促隊建、黨建促業務的工作實效，丹棱縣檢察院“五心五比”黨建工作在全省政法系統機關黨建工作會上作經驗交流。

　　隊伍建設引擎。新提拔、晉升、選派干部45名，新招聘書記員16名。組織干警參加各類專題培訓50期1000余人次。以有效降低“案-件比”為重點，建立以辦案質量、效率、效果為評價核心的檢察官業績考評制度，督促檢察官規范化辦案，有效提高辦案質量。充分發揮示范引領作用，兩級院領導帶頭辦理案件901件，檢察長列席同級法院審委會28次。邀請人大代表、政協委員、人民監督員參加檢察開放日、庭審觀摩、重點案件評查等活動200余人次。認真辦理人大代表提出的建議6件。召開案件公開聽證、檢察建議公開宣告41件。發布程序性信息3645條，公開法律文書1610份。開展案件質量評查，常規抽查各類案件349件，重點案件交叉評查51件，糾正辦案不規范情形58件次。

　　基層基礎引導。積極開展“三培育三引領”活動，推出以東坡“檢影”新媒體宣傳平臺、彭山“護航”公共秩序辦案團隊、青神“愛源”未成年人檢察機制等為重點的一批特色品牌。智慧檢察建設取得明顯成效，公益訴訟快檢工作室、檢察工作網、檢委會系統全面建成。在“兩微一端一網”發布檢察信息20278條，73條新媒體作品被最高檢等省級以上官方微博、微信采用。扎實開展對阿壩州金川縣、小金縣檢察院和涼山州美姑縣的援建工作。

　　各位代表，一年來，我們的檢察辦案更求實效，11件案例被評為全國或全省典型案例、優秀案例。我們的工作品牌更加彰顯，掃黑除惡專項斗爭、認罪認罰從寬、公益訴訟、未成年人檢察、檢察信息調研等工作走在全省前列。全市檢察機關涌現出一批先進典型，有85個集體或個人受到市級以上表彰，東坡區檢察院被表彰為“全國先進基層檢察院”。

　　各位代表，新時代我們深感責任重大，但充滿必勝的信心。這份信心源于市委和省檢察院的堅強領導，源于市人大及其常委會的監督、市政府的支持、市政協的民主監督，源于全市人民對轉型期檢察工作奮力求索的充分信任和廣泛支持。在此，我謹代表全市檢察機關和全體檢察人員向大家表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地認識到，檢察工作還存在一些問題和不足：一是服務中心大局仍需加強，在為眉山高質量發展特別是天府新區建設提供法治服務保障方面思考不深、措施不多；二是法律監督力度仍需加大，“四大檢察”發展不平衡不充分問題仍然存在；三是依法履職能力仍需提高，隊伍建設等方面還存在短板。這些問題我們將在今后的工作中盡力解決。

　　2021年重點工作安排

　　2021年是建黨一百周年，是我國實施“十四五”規劃、全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年，也是檢察工作進入新發展階段、實現高質量發展的啟航之年。全市檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行習近平法治思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實中央、省委、市委各項決策部署和上級檢察院工作要求，堅持檢察機關法律監督的憲法定位，堅持為大局服務、為人民司法的檢察使命，努力推動“四大檢察”全面協調充分發展，奮力開創眉山檢察新局面。

　　第一，牢牢把握政治方向，堅持黨對檢察工作的絕對領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終把貫徹落實習近平法治思想和黨的十九屆五中全會精神作為首要政治任務，嚴格貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》和我省實施細則，嚴格執行重大事項請示報告制度，確保各項重大決策部署落到實處。

　　第二，圍繞社會發展穩定，充分履職服務眉山高質量發展。積極應對疫情風險挑戰，堅持依法戰疫、忠實履職兩手抓。把握共建共治共享方向，發揮檢察工作在市域社會治理現代化和鄉村振興戰略中的重要地位和特殊作用。推進掃黑除惡常態化，依法打擊各類刑事犯罪，堅決維護國家安全、公共安全和網絡安全。建立完善服務保障營商環境制度機制，在辦案中依法平等保護各類市場主體權益，更加有效做好優化營商環境、保障重點項目、服務民營企業等工作。切實拓寬服務視野、創新服務保障舉措，以服務保障天府新區建設為切入點，更加深入開展成渝地區雙城經濟圈建設和成德眉資同城化檢察協作。推進未成年人法治教育長效化，更加有力加強未成年人綜合司法保護。

　　第三，優化創新監督方式，鞏固完善新時代法律監督格局。認真貫徹落實《民法典》，扎實推進檢察業務工作縱深發展。以落實捕訴一體、認罪認罰從寬制度為重點做優刑事檢察工作，客觀公正懲治犯罪。以增強監督精準性為導向做強民事檢察工作，加強對虛假訴訟、執行難等問題的監督。以典型案件監督為抓手做實行政檢察工作，既維護司法公正又促進依法行政。聚焦五大法定領域拓寬監督范圍做好公益訴訟檢察工作，通過實實在在的辦案效果增強人民群眾的參與度、認同度和獲得感，厚植公益訴訟的社會基礎，維護國家利益和社會公共利益。

　　第四，努力加強自身建設，提升檢察履職能力現代化水平。扎實開展政法隊伍教育整頓，掀起一場刮骨療毒式的自我革命、激濁揚清式的“延安整風”、鑄魂揚威式的主題教育。持續抓實紀律作風建設，推動全面從嚴治黨治檢向縱深發展。推進基層檢察院建設“三培育三引領”活動。主動做好與省院對接，積極爭取全國全省試點，打造眉山檢察品牌。全面部署統一業務2.0系統和政法系統跨部門辦案平臺，推動大數據智能輔助業務系統在辦公辦案中的廣泛應用。加大檢察宣傳力度，努力提高檢察工作在社會、群眾中的知曉度。

　　各位代表，新的一年，我們將在市委和省檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督下，認真落實本次會議的各項決議，開拓進取、善作善成，全面履行法律監督職責，為全面建設現代化成都都市圈副中心貢獻新的檢察力量。