眉山市中級人民法院工作報告

　　2021年1月20日在眉山市第四屆人民代表大會第七次會議上

　　眉山市中級人民法院院長　吳良軍

　　各位代表：

　　我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見建議。

　　2020年工作回顧

　　2020年，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，在市委堅強領導、市人大及其常委會有力監督、市政府大力支持、市政協民主監督下，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，以“六個實質化”縱深推進“六個治理”①，忠實履職、創新作為，各項工作取得新成效。2020年，全市法院受理案件39518件、同比下降2.55%，審結39125件、同比上升0.17%，結案率99.01%、同比上升2.68個百分點，法官人均結案184.55件、同比上升7.25%。其中，市法院受理案件4262件，審結4194件。

　　一、切實提高政治站位，堅決貫徹落實重大決策部署

　　全力抓好疫情防控。全市法院聞令而動、迎難而上，堅決貫徹市委部署和市人大常委會決定，全面落實防控要求，派出1.5萬余人次參與隔離值守、小區值守和入戶排查。及時出臺服務保障疫情防控工作意見，嚴厲打擊妨害疫情防控違法犯罪，仁壽縣法院依法從嚴從快審結全省首例妨害疫情防控犯罪案件，央視等媒體廣泛報道，引導依法防疫輿論導向，入選全省法院涉疫典型案例。積極服務“六穩”“六保”，妥善審理合同糾紛等案件，慎用查封、扣押等強制措施，助力企業復工復產。

　　縱深推進“掃黑除惡”。扎實開展“案件清結”“百日攻堅”行動，全市法院審結涉黑涉惡犯罪案件31件417人，結案率100%，工作經驗在全省“掃黑除惡”專項斗爭第三次推進會上交流。審結全國掃黑辦督辦的謝江等20人涉黑犯罪案件，受到省法院主要領導批示肯定，入選全省法院“掃黑除惡十大典型案例”，為最高法院出臺打擊跨境賭博犯罪司法解釋提供示范案例。堅持“掃黑除惡”與“打財斷血”同步推進，判處罰金和追繳、沒收財產6.45億元。開展“黑財清底”行動，執行到位率90.96%，排名全省前列。

　　積極服務“三大攻堅戰”。全力投入脫貧攻堅，全市法院結對幫扶23個貧困村、375戶貧困戶，選派11名優秀年輕干警擔任駐村第一書記，加大產業扶持，支持基礎設施建設，做好法治幫扶，持續鞏固脫貧成效，促進鄉村振興。著力防范化解金融風險，聯合人行眉山支行、眉山銀保監分局等出臺實施意見，設立金融調解中心，推動金融糾紛多元預防化解。深入踐行綠色發展理念，與成都、樂山等七地中院建立岷江流域生態環境資源司法保護協作機制，設立大熊貓國家公園眉山片區法庭，堅持刑責處罰與生態修復并重，依法審結破壞環境資源犯罪案件和公益訴訟案件38件，服務保障長江上游重要生態屏障構建。

　　齊力唱好成渝“雙城記”。認真貫徹中央成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略部署和省委“一干多支”發展戰略，主動對接成都、德陽、資陽中院和天府新區成都片區（自貿區）法院、重慶銅梁區法院等，在跨區域訴訟服務、重大風險防范化解、法律適用統一、執行聯動協作、人才培養交流等方面開展深度合作。積極推進天府新區眉山片區人民法庭建設，出臺建設工程、勞動爭議、道路交通事故等類型化案件審理指南，對標成都先進司法理念和審判機制，推進成眉司法同城化。仁壽縣法院、彭山區法院提前介入做好征地拆遷、工程建設等領域群體性糾紛預防化解，妥善審理涉天府新區項目建設、商品房買賣等案件，服務天府新區建設。

　　二、充分發揮審判職能，服務保障眉山高質量發展

　　深化平安眉山建設。2020年，全市法院受理刑事案件2016件、同比下降23.32%，審結1999件。堅定維護國家政治安全，依法審結袁某某煽動顛覆國家政權犯罪案件。嚴厲打擊多發刑事犯罪，依法審結故意殺人、故意傷害等嚴重暴力犯罪案件71件，審結搶劫、盜竊、詐騙等侵財犯罪案件360件，審結危險駕駛、交通肇事等危害公共安全犯罪案件405件，審結“黃賭毒”犯罪案件370件，切實提高人民群眾安全感。堅決懲治貪腐犯罪，依法審結楊曲冰、王建民、廖平等職務犯罪案件28件。

　　營造法治營商環境。2020年，全市法院受理民商事案件19140件、同比下降4.3%，審結18937件。始終秉持“法治是最好的營商環境”理念，認真落實市委優化營商環境決策部署，全面提升營商環境司法指標，依法審結合同類、公司類商事案件10715件。加強知識產權司法保護，成立全國首個知識產權保護中心多元解紛工作站，設立知識產權巡回法庭，深入園區企業培訓指導，依法保護金象化工、斑布紙業、“幺麻子”食品等企業知識產權，妥善審結知識產權案件112件，護航眉山創新驅動發展。加強破產審判工作，發布破產審判白皮書，建立府院聯動機制，加強破產管理人監督管理，實施破產預重整機制，審理破產案件63件，盤活土地614.9畝、資產1.33億元，受到市委主要領導批示肯定。

　　監督支持依法行政。2020年，全市法院共受理行政、國家賠償案件1320件、同比上升36.08%，審結1306件。發布行政審判白皮書，針對行政執法中的突出問題，積極提出司法建議，受到市政府主要領導批示肯定，市政府專門出臺工作推進方案。推動建立府院聯席會議制度，訴前協調化解行政糾紛64件，訴中行政和解案件99件，促進行政糾紛實質化解。積極推進行政機關負責人出庭應訴，行政機關負責人出庭率90.15%、同比上升13.94個百分點。

　　持續攻堅執行難題。2020年，全市法院受理執行案件15541件、同比上升3.7%，執結15442件、到位金額29.67億元。深化綜合治理，深入貫徹市人大常委會《關于加強人民法院執行工作的決定》，推動出臺《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的實施意見》。加大失信懲戒，發布執行典型案例，公開曝光4494人，納入“黑名單”7437人，限制高消費6784人，拘留30人，移送拒執立案13人。強化執行辦案，開展“做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務”等系列專項執行行動，“三個90%、一個80%”②核心指標高位運行，涉民營企業專項執行工作受到市委和市政府主要領導批示肯定。堅持善意文明執行，完善執行長效機制，工作經驗在全省第十五次執行工作聯席會議上交流。

　　三、深化司法為民舉措，努力滿足人民群眾司法需求

　　不斷優化訴訟服務。優化訴訟服務中心功能布局，完善分層遞進、銜接配套的多元解紛體系，健全一站通辦、一網通辦、一次通辦的訴訟服務體系，受到市委主要領導批示肯定。市法院被評為“全國一站式多元解紛和訴訟服務體系建設先進法院”，洪雅縣法院被命名為全省第二批訴訟服務中心建設示范法院。全面推行“非接觸式”訴訟服務，在線立案12197件、在線庭審891件、在線調解194件。洪雅縣法院疫情期間在線調解農民工討薪系列案，入選全省法院“非接觸式”訴訟服務典型案例。

　　強化民生權益保障。嚴懲食品藥品安全犯罪，依法審結曾某某、江某某生產“染色臘肉”犯罪案件，切實守護人民群眾“舌尖上”的安全。加強農民工權益保護，聯合市人社局出臺勞動人事爭議化解指導意見，依法打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪，審結勞動爭議案件814件，為農民工討回薪資4369.19萬元。保護婦女、兒童、老人合法權益，聯合市婦聯等發布“眉山市第二屆保護婦女兒童合法權益十大典型案例”。深化家事審判改革，妥善審結家事糾紛案件3582件、調撤率62.34%，發出人身安全保護令8份，增進家庭和睦、社會和諧。加大司法救助力度，依法對生活確有困難的當事人提供司法救助356.79萬元。

　　持續深化司法公開。加大司法公開力度，依法公開審判流程信息，裁判文書公開率100%，庭審直播8783次、在線觀看745萬人次。強化新媒體運用，市法院通過微信、微博等推送《法庭紀實》33期、工作動態677條，點擊閱讀量41.8萬。落實“法律七進”要求，開展“三百”③普法等法治宣傳，深入學校、企業、村（社區）開展民法典宣講、巡回審判和法律咨詢。做強微電影品牌，《達瓦里希》榮獲中央政法委平安中國“三微”比賽“優秀微電影”，《漁禍》榮獲全國法院微電影大賽“十佳微電影”，市法院被評為首屆中國法治微電影展“優秀組織單位”。

　　四、縱深推進司法改革，促進審判體系和審判能力現代化

　　強化審判監督管理。全面落實司法責任制，健全審判權力運行體系，制定權責清單，強化院庭長管理，規范“四類案件”④監管。加強案件質量評查，推行類案、關聯案件強制檢索，規范法官自由裁量權，促進裁判尺度的統一。加強辦案流程節點管控和審限預警，推行定期通報、約談和問責制度，著力提升審判質效。全市法院新收案件結案率、案件改發率等均達到省法院考核滿分值。

　　優化司法資源配置。深化司法體制綜合配套改革，進一步規范人員的分類管理，各負其責的工作機制更加完善。推進聘任制書記員改革，健全員額法官動態調整機制，新遴選法官14名、退出員額17名，審判隊伍結構不斷優化。深化案件繁簡分流改革，探索類型化、要素式審判，實現簡案快審、難案精審，全市簡案速裁率78.18%，平均審理時間31.04天。

　　深化多元解紛機制。推進訴源治理實質化，推動出臺《關于建立健全訴源治理機制加強矛盾糾紛源頭預防和前端化解的實施意見》，訴源治理大格局更加健全。推進商事調解專業化，與市金融工作局、市發改委、市人社局共建金融、價格、勞動等多元解紛機制，天府商事調解中心入駐眉山，“一核多元”體系更加完善。推進市域社會治理現代化試點，聯合市委城鄉基層治理委員會命名全市首批40個“訴源治理示范村（社區）”，發布物業糾紛審判白皮書，廣泛設立訴訟服務站、點，夯實社會治理基層基礎。眉山市民商事糾紛、行政糾紛萬人起訴率5.88‰，低于全國、全省平均水平。訴源治理改革經驗被省委改革辦刊載推介，多元解紛“眉山實踐”被央視《法治天下》欄目深度報道。

　　五、堅持“四化”⑤建設方向，打造忠誠干凈擔當法院隊伍

　　全面加強政治建設。深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對四川工作、政法工作的重要指示批示精神，扎實開展“兩個堅持”專題教育，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》及我省實施細則，全面、及時向市委、市委政法委報告重大事項、重要工作和重大案件32次。全面落實黨建主體責任，加強意識形態工作，深入推進基層黨組織組織力提升等黨建工程，打造“黨徽引領、法徽閃耀”黨建特色品牌，嚴格執行“三會一課”制度，以黨建帶隊建促審判。

　　提升司法履職能力。加大教育培訓力度，圍繞政治建設、民法典實施等重點工作，組織開展政治輪訓、審判業務培訓和讀書活動，自主培訓2600余人次，外派參加培訓157人次，提升干警“三實五能”⑥，培養“三高六質”⑦法官。實施素能提升工程，開展“辦案之星”“崗位標兵”評選，積極營造比學趕超的干事創業氛圍。創新人才培養機制，實施“青藍工程”，深化院校合作，增強干警專業素養。全市法院1篇裁判文書獲評全省“十佳裁判文書”，1篇案例入選《中國法院2020年度案例》，6篇論文在省級學術論文評比中獲獎，東坡區法院干警馮艷紅被授予“全國優秀法官”稱號。注重能力拓展，全力參與全國文明城市、國家衛生城市創建，服務保障首創即成。

　　持續推進正風肅紀。全面落實從嚴治黨主體責任，市法院積極接受和配合省委第四巡視組、市委第三巡察組聯動巡察，扎實推進巡察反饋和自查問題整改，整改率100%。深入推進“司法掮客”等問題專項整治，完成對丹棱縣法院司法巡查，全市法院常態化開展審務督察127次，切實改進司法作風。認真開展“以案釋德、以案釋紀、以案釋法”警示教育，組織學習廉政警示教育案例，觀看專題教育片，拍攝反映司法廉潔微電影《紅線》，擰緊拒腐防變思想開關。嚴格執行“三個規定”⑧，每周填報“三非”⑨情況，排查梳理廉政風險點56個，制定189條防范措施，扎牢制度籠子。強化“四種形態”運用，以零容忍態度查處司法腐敗，全市法院誡勉、提醒談話47人，通報批評70人，查處違紀違法8人。

　　一年來，市法院自覺增強主動接受監督意識，積極配合市人大常委會開展營造法治營商環境專項調研、專題審議，認真辦理審議意見。主動向市政協常委會報告重點工作。邀請代表、委員走進法院調研視察、旁聽庭審和見證執行，常態化向代表、委員送閱《眉山法院》《東坡司法評論》，及時推送工作動態短信。認真辦理代表建議、委員提案，辦理回復率100%。自覺接受紀檢監察機關監督，依法支持派駐紀檢監察組監督執紀。依法接受檢察機關監督，認真辦理檢察建議和抗訴案件。廣泛接受人民群眾監督，常態化開展“法院開放日”活動，暢通12368訴訟服務熱線、網絡投訴平臺等監督渠道。

　　各位代表、各位委員，過去一年，全市法院“掃黑除惡”等5項工作⑩在全省交流經驗，32個集體和23名個人受到省級以上表彰，其中信息化建設等4項工作受到最高法院表彰。這些成績的取得，是市委堅強領導，市人大及其常委會有力監督，市政府、市政協以及社會各界關心支持的結果。在此，我代表全市兩級法院，向各位代表、各位委員和各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前法院工作還存在一些問題和不足：一是司法服務大局的精準度還需進一步提升，特別是保障成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展的司法舉措需要做細做深做實；二是訴源治理、執行工作、審判質效面臨高位求進的壓力，需要加大改革創新攻堅力度；三是從嚴治黨主體責任還需進一步壓實，班子隊伍建設還需進一步加強。這些問題和不足，我們將在以后工作中努力加以解決和改進。

　　2021年工作安排

　　2021年是奮進“十四五”、逐夢新征程的開局之年。全市法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央全面依法治國工作會議、中央政法工作會議精神，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，緊扣治眉興眉“136”發展思路，落實“開放發展沖刺年”部署要求，服務大局、司法為民、公正司法，為加快建設現代化成都都市圈副中心提供有力司法服務和保障。

　　一是聚焦政治建院，以更高站位確保法院正確政治方向。毫不動搖堅持黨對法院工作的絕對領導，始終把政治建設擺在首位，深入貫徹習近平法治思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨規黨紀，把黨的領導貫穿法院工作全過程、各方面。嚴格落實意識形態工作責任制，提高政治敏銳性和鑒別力，提升司法宣傳工作能力，切實維護司法領域意識形態安全。

　　二是聚焦服務大局，以更強擔當服務現代化成都都市圈副中心建設。堅決落實市委統籌推進疫情防控和經濟社會發展決策部署，繼續服務保障做好“六穩”工作、落實“六保”任務。深入推進平安眉山、法治眉山建設，依法打擊各類違法犯罪行為，推進“掃黑除惡”工作常態化，積極維護國家政治安全、社會大局穩定。加強民商事審判，積極推進、保障民法典實施，深化破產審理府院聯動，全面加強知識產權保護工作，依法平等保護市場主體合法權益，營造良好法治化營商環境。落實最嚴格生態環境司法保護制度，服務創建國家生態文明建設示范市，守護美麗眉山。監督支持政府依法行政，促進法治政府建設。提升執行效能，推動“切實解決執行難”，促進社會信用體系建設。

　　三是聚焦司法為民，以更大力度滿足群眾多元司法需求。全力推進一站式多元解紛機制建設，深化多元解紛“眉山實踐”，積極參與市域社會治理現代化試點，促進自治、德治、法治相結合的新型城鄉基層治理體系構建。進一步健全完善一站式訴訟服務體系，加強“智慧法院”建設，高標準推進人民法庭建設，讓訴訟服務更加優質高效。

　　四是聚焦公正司法，以更實舉措推進審判體系和審判能力現代化。深化司法責任制綜合配套改革，加強審判管理、案件“三評查”等監督制約。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅持罪刑法定、疑罪從無、罰當其罪，準確適用寬嚴相濟的刑事政策，推動認罪認罰從寬制度落實。深化案件繁簡分流改革，加大簡易、速裁程序適用力度，推行快審、快執。推進四川天府新區眉山片區民商事案件集中管轄，服務天府新區發展。大力推行陽光司法，加強審判流程信息公開、裁判文書公開、庭審直播和典型案例宣傳，讓司法更加公開透明。

　　五是聚焦素能提升，以更嚴要求鍛造新時代法院隊伍。加強法院文化建設，做強黨建和微電影特色品牌，推進法院文化與審判執行、黨建工作深度融合，提升法院隊伍建設的價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。強化人才培養和正向激勵，深入推進素能提升工程，開展“書香法院·智信精神”活動，增強干警專業素養，提升司法履職能力。落實全面從嚴治黨要求，持續凈化司法生態，深入推進巡察反饋問題整改，以刮骨療毒式的自我革命，扎實開展法院隊伍教育整頓，努力鍛造黨和人民信得過、靠得住、能放心的法院隊伍。

　　各位代表、各位委員，初心如磐，使命在肩！新的一年，全市法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委四屆十六次全會和本次會議精神，忠誠履職、實干擔當、銳意進取，不斷開創新時代全市法院工作新局面，以優異司法業績迎接中國共產黨成立100周年。

　　名詞術語解釋

　　①“六個治理”：以服務大局實質化推進“立足審判的依法治理”，以訴源治理實質化推進“源頭化解的基層治理”，以訴訟服務中心實質化推進“提檔增效的分類治理”，以庭審實質化推進“防范冤錯的質量治理”，以執行指揮中心實質化推進“綜合施策的信用治理”，以文化建設實質化推進“賦能造勢的文化治理”。

　　②“三個90%、一個80%”：有財產可供執行案件法定審限內執結率達到90%、無財產可供執行案件終本合格率達到90%、執行信訪辦結率達到90%、執行案件執結率達到80%。

　　③“三百”：百名法官送法進百校、百名法官送法進百企、百名法官送法進百村（社區）。

　　④“四類案件”：可能涉及群體性糾紛，可能影響社會穩定的；疑難、復雜且在社會上有重大影響的；與本院或者上級法院類案判決可能發生沖突的；有關單位或者個人反映法官有違法審判行為的。

　　⑤“四化”：革命化、正規化、專業化、職業化。

　　⑥“三實五能”：突出實戰、實用、實效導向，提升法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。

　　⑦“三高六質”：高尚的道德理念、高貴的精神氣度和高雅的審美情趣；崇法的精神、智慧的頭腦、中立的立場、清廉的操守、矜謹的情懷和為民的宗旨。

　　⑧“三個規定”：《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》。

　　⑨“三非”：非因正常辦案需要會見案件關系人、非正常時間地點會見案件關系人、非因履行職責過問案件。

　　⑩“5項工作”：掃黑除惡、訴源治理、執行機制、訴訟服務、智慧法院。

　　“4項工作”：一站式多元解紛和訴訟服務體系建設、特赦實施、信息化建設、微電影創作。

　　“三評查”：案件質量評查、庭審評查、裁判文書評查。