眉山：改出發展新面貌 釋放經濟新活力

　　“十三五”以來，我市改革發展取得輝煌成就，綜合實力再上新臺階，百姓有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　今年以來，全市認真貫徹落實中央、省委和市委關于全面深化改革的決策部署，堅持問題導向、目標導向、結果導向，縱深推進重點領域和關鍵環節改革。截至9月底，我市改革工作要點部署的125項改革任務，已完成104項，現已成功爭取到國家森林康養基地建設、深化新型職業農民制度試點等6項中省部署改革試點，中心城區巡游出租汽車改革、小區加裝電梯等15項小微創新改革正全面實施。

　　惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。隨著全力推進成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略的實施，全市上下正沐浴著東風，認真貫徹落實中央、省委、市委有關部署，聚焦重點領域，改革關鍵環節，進一步增強改革的系統性、整體性、協同性，發展活力不斷迸發。

　　改出農業農村新發展

　　過去在土地流轉過程中，由于缺乏科學有效的流轉和管控機制，農村長期面臨“兩難”（業主無地可種、農村無人種地）和“三怕”（農民怕業主“跑路”、業主怕農民“難纏”、政府怕流轉有風險）的現實難題。

　　為破解農村改革發展中的突出問題，彭山區緊緊抓住土地這個農業生產中最重要、最基本、最廣泛的生產要素，抓住土地“所有權、承包權、經營權”這個最關鍵的生產關系，明確農戶對承包土地的用益物權，充分放活土地經營權，推進農業農村生產要素自由、科學配置，激發農業農村新的活力，有效帶動其他改革攻堅突破。

位于彭山區的高標準農田。（彭山區農業農村局供圖）

　　彭山區自2014年被列為全國第二批農村改革試驗區以來，搶抓改革機遇，立足區域面積小、土地碎塊化、人均耕地面積少的實情，探索農村土地“所有權、承包權、經營權”三權分置，化解土地經營權流轉中信息不公開、操作不規范、遺留問題多等難題，建立了覆蓋全區的土地流轉服務平臺，創新了土地流轉“四步機制”，形成了“農民流轉有收益，業主投資得效益，政府服務做公益”三方受益的格局。相關改革工作經驗入選全國首批農村改革案例，在全國農村改革試驗區交流匯報會交流發言，經驗做法全國推廣，并寫入全國人大修改《土地承包法》意見。

　　此外，彭山區還積極創推夜校模式，打造鄉村治理“大腦”。近年來，該區緊緊圍繞鄉村振興戰略指引，緊貼“三農”發展實際需要，統籌“建、管、用”關鍵環節，創推“農民夜校”一體化建設、標準化辦學、智能化教學“三化”聯動新模式，著力把“農民夜校”打造成為鄉村基層治理“大腦”，助智助力鄉村基層治理體系和治理能力現代化。截至今年上半年，該區全覆蓋建立行政村“農民夜校”88所，其經驗做法被中央媒體進行專題報道。

基層治理帶來鄉風文明。（資料圖片）

　　在農村改革的道路上，我市扎實推進農村改革試驗區試點任務，積極盤活農村閑置宅基地、集體建設用地、農村承包地“三塊地”，努力培育新型職業農民、歸雁先鋒、鄉村振興合伙人“三類人”，有效整合財政資金、工商資本、金融保險“三種錢”，推進各種要素向“三農”聚集，探索出承包地“四步流轉、三方受益”、“兩權”抵押貸款等全國經驗，改革動能不斷激發，鄉村活力不斷釋放，呈現生機勃勃的繁榮景象。

　　改出小微企業新活力

　　11月2日，在東坡區行政審批局服務大廳開辦服務窗口，我市一食品加工企業負責人劉銳免費領到了營業執照和企業首套印章。他十分高興地說，“現在不僅辦理營業執照馬上就可以拿到，還能同時領到免費印章，政府服務現在越來越貼心了，這也更加堅定了我們干事創業的信心和決心！”據了解，該企業是我市啟動新辦企業首套印章政府買單的公司之一。

　　以往小微企業在市場準入、項目審批中面臨“材料多、環節多、時間長”等問題，如今隨著我市政管部門在市場準入審批提速、服務提質等方面創新突破，將企業開辦時間由3個工作日壓縮至5個小時，小微企業不動產登記1個工作日內辦結，還為新開辦企業提供首次刻制印章免費和辦件結果“一站式”免費郵寄服務。截至8月底，為全市企業直接節約辦事成本200余萬元。

　　據市政管局相關負責人介紹，近年來，該部門在市政務服務大廳底樓建立了24小時“不打烊”政務服務專區，集合不同業務窗口的自助設備，方便企業即到即辦簡易類服務事項，切實解決小微企業工作日辦事不便的問題。

　　針對小微企業反映的投資不便利、辦事不方便的問題，該局整合政務服務資源，督促28個市級部門、283項服務事項進入“集中服務區”，構建“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件、辦理結果免費送達”的“受辦分離”“不見面審批”工作新模式；以企業和群眾辦好“一件事”為標準，大力推出高頻事項“套餐式”服務，以“減、并”為原則，推出“網購式”政務服務套餐，將多部門多個事項按照業務場景進行多維度重組，推動企業辦事從“辦一項事”向“辦一件事”轉變，納入全省“一事一次辦”改革試點地區，提升企業和群眾辦事便利度、滿意度。

　　此外，向市內小微企業發放《政務服務一本通》，減少業主跑路，方便民營企業照單辦事、明白辦事，拓寬“紅色代辦”服務領域，協調做好項目審批、證照辦理、要素協調等服務工作；傾聽企業聲音，暢通企業訴求，將每月首個工作日確立為民營企業公開接待日，對接了解企業服務需求，及時搞好協調辦理。

　　市政管部門相關負責人表示，下一步，將持續深化落實中央、省委和市委有關推動民營經濟發展系列重大決策部署和要求，用心用力抓好“民營經濟20條”等政策文件的落實落細，全面推進“放管服”改革優化營商環境各項工作，為促進全市民營經濟高質量發展貢獻應有之力。

　　改出基層治理新模式

　　過去，青神縣羅波鄉寶鏡村環境衛生較差、干群關系緊張，當地村干部戲稱“跑斷了腿、累彎了腰，也堵不上村民埋怨的嘴”。

　　走出基層治理的現實困境，關鍵在黨，關鍵在人。寶鏡村通過黨員引領示范，帶動群眾充分參與，提高了村民參與基層治理的主動性和積極性。

青神縣羅波鄉寶鏡村基層治理有實效。

　　如今，在黨員的帶頭下，更多的村民加入到創建美麗庭院和維護村莊環境衛生的隊伍里，村容悄然發生著變化：雜物亂堆的少了，自覺清理的多了；亂扔垃圾的少了，愛護環境的多了……此外，還形成了“亮一戶聯十戶帶百戶促千戶”的示范效應。

　　“感恩省、市、縣、鄉領導積極響應習總書記的號召，把我們山區寶鏡村從落后又貧窮的狀態打造成新時代幸福、美好的新農村?！痹摯宕迕裨谧园l修建的感恩碑上，寫上了他們最樸實的感謝語。

　　寶鏡村的改變是我市在推進城鄉基層治理上的縮影。近年來，我市先后出臺《推進政務服務標準化建設意見》《推動“放管服”改革向鄉村延伸工作的實施意見》，市縣黨務政務服務中心按政府工作部門進行設置，涉及44個職能部門、企事業單位共420多項服務事項整合進中心；80個鄉鎮（街道）便民服務中心設置為副科級事業單位；推動鄉鎮（街道）便民服務中心搭建起集社會治理、市場監管、綜合執法、公共服務等功能于一體的綜合服務平臺，承接職能部門行政許可和公共服務事項262項。

群眾“只跑一次”，有了更多幸福感。

　　高標準改造服務陣地，在全市范圍內親民化改造村級黨群服務中心，重新選址28個不在底樓的社區、45個位置不居中的村黨群服務中心，增添親子中心、便民超市、農資銷售點等服務設施，逐步實現“進一道門、辦結所有事”?？椇谩耙粡埦W”服務體系，讓群眾“只跑一次路”，通過梳理制定《鄉鎮（街道）公共服務事項指導目錄》《村（社區）代辦服務事項清單》，明確36項鄉鎮（街道）公共服務事項、91項村（社區）便民服務事項，并通過電子屏、便民卡、微信群等形式公開服務項目、工作流程、所需材料，讓群眾盡可能“跑一次”。

行政審批部門的工作人員現場指導辦事群眾。

　　此外，我市還全方位啟用代辦服務，在村級黨群服務中心、農村聚居點、物業中心等設立819個代辦服務點，發動黨員、后備力量等組建黨員“幫幫團”、紅色服務隊等920多支代辦隊伍，為行動不便、時間不適的群眾開展上門服務。定期開展送技下鄉、送崗到村；鄉鎮組織便民服務中心、內設機構等人員，每月固定1天到村、組集中辦理服務事項；全過程駐點服務，推行鄉村干部蹲點聯系制度，鄉鎮干部包村聯組，村（社區）干部等包片聯戶，常態化到田間地頭、樓棟院落了解社情民意、現場排憂解難，實現了“群眾動嘴、干部跑腿”的情景。