彭山：黨建引領(lǐng)多元共治 構(gòu)建小區(qū)善治格局

　　從垃圾隨地亂扔到小區(qū)環(huán)境干凈整潔，從居民之間時(shí)常發(fā)生矛盾糾紛到構(gòu)建和美的鄰里關(guān)系……坐落于彭山區(qū)觀音街道果園村的果園安置小區(qū)的蝶變，正是彭山探索小區(qū)治理新模式的縮影。

　　小區(qū)治理得如何，與群眾的幸福感、獲得感息息相關(guān)，更能夠直觀地展現(xiàn)基層社會治理的格局。

　　近年來，彭山區(qū)以小區(qū)治理為抓手，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共治，探索了一系列經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建起小區(qū)善治局面，并以小區(qū)治理為切入口，解好基層治理方程式，取得了顯著成效。

　　支部在小區(qū)扎根

　　江口街道泥灣村福臨家園小區(qū)建于2017年5月，占地78.7畝，共28棟，集中居住544戶2125人，原茯苓村91%的村民都搬進(jìn)了小區(qū)。

志愿者在小區(qū)開展環(huán)境治理活動。

　　從散居到聚居，村民的生活習(xí)慣一時(shí)難以改變，在小區(qū)內(nèi)擺地?cái)偂⒃趶V場上晾曬谷物、垃圾隨地亂扔等不文明現(xiàn)象層出不窮。原茯苓村黨支部也曾嘗試引進(jìn)專業(yè)物業(yè)公司進(jìn)行管理，但由于收費(fèi)較高，且是外來人員，很多村民并不“買賬”。

　　為了解決這一難題，今年年初，福臨家園小區(qū)探索建立了“1335”農(nóng)村安置小區(qū)治理模式。通過建立小區(qū)黨支部，一核引領(lǐng)，解決“誰來治”的問題；自治、法治、德治“三治融合”，公共服務(wù)、智慧服務(wù)、組團(tuán)服務(wù)“三大服務(wù)”齊推，解決“如何治”的問題；鮮明境美、康健、富足、家和、民親“五福共享”治理目標(biāo)，解決“治成什么樣”的問題，小區(qū)面貌煥然一新。

　　“以黨支部為核心，小區(qū)管理、議事、監(jiān)督三會共管，還有七個群眾群團(tuán)協(xié)力共治，實(shí)現(xiàn)了本村人管本村人，小區(qū)治理逐步走上了正軌。”小區(qū)黨支部書記張慶說。

　　自小區(qū)黨支部成立以來，小區(qū)黨員先鋒隊(duì)等隊(duì)伍經(jīng)常組織開展環(huán)境整治活動，綠化整治公共區(qū)域，幫助特殊群體打掃衛(wèi)生；小區(qū)內(nèi)裝修管理更規(guī)范，通過收取裝修隊(duì)一定保證金，確保裝修建渣及時(shí)清運(yùn)；引進(jìn)奧北環(huán)保，村民逐漸養(yǎng)成生活垃圾分類收集的好習(xí)慣；引進(jìn)童伴之家，小區(qū)兒童課余活動更豐富多彩……

　　同時(shí)，利用每平方米0.5元的物業(yè)費(fèi)，小區(qū)不斷提升公共服務(wù)水平，新修了4條健身步道，新建了籃球場、乒乓球臺，新增了廣播設(shè)備、智能監(jiān)控設(shè)備，小區(qū)居民生活品質(zhì)顯著提升。

　　“小區(qū)現(xiàn)在就像公園一樣干凈衛(wèi)生，環(huán)境優(yōu)美，沒事大家就到廣場去跳舞健身，日子很舒心。”小區(qū)居民詹學(xué)茹說。

福臨家園小區(qū)新面貌。

　　不僅福臨家園小區(qū)。據(jù)了解，彭山區(qū)按照規(guī)模小區(qū)優(yōu)先、區(qū)域就近優(yōu)先、共性業(yè)態(tài)優(yōu)先的原則，采取小區(qū)單建、片區(qū)聯(lián)建、過渡幫建等方式靈活建立小區(qū)片區(qū)黨組織，并通過居民選任、干部兼任、社區(qū)派任等三種途徑配強(qiáng)支部班子，全力推動小區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)黨支部在小區(qū)扎根。

　　機(jī)制在小區(qū)建立

　　10月30日，觀音街道果園村的果園安置小區(qū)居民調(diào)解室內(nèi)，小區(qū)居民倪術(shù)均正和“均均和事佬”調(diào)解隊(duì)隊(duì)員一起調(diào)解小區(qū)里一個家庭的婆媳矛盾。

　　2010年，在我市實(shí)施土地雙掛鉤項(xiàng)目大背景下，彭山區(qū)在果園村探索建立了第一個農(nóng)村聚居小區(qū)。與諸多農(nóng)村安置小區(qū)一樣，村民長期以來形成的生活習(xí)慣給小區(qū)治理帶來了許多難題。

　　2015年6月，為解決農(nóng)民住進(jìn)小區(qū)、搬上樓房帶來的適應(yīng)難、融合難、管理難等問題，果園安置小區(qū)成立了小區(qū)黨支部，并建立起了政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的小區(qū)治理機(jī)制，形成了“政治有方、法治有序、德治有效、自治有力、智治有形”的小區(qū)治理格局。

法律服務(wù)進(jìn)小區(qū)。

　　其中，政治有方方面，小區(qū)形成了“街道黨工委+村黨總支+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組”合力抓治理，上下貫通、一抓到底的組織體系；法治有序方面，建立了村級法律顧問小區(qū)共用機(jī)制，組建了小區(qū)法律服務(wù)隊(duì)，開展了每棟樓至少培養(yǎng)一名法律明白人等“六個一”工程建設(shè)；德治有效上，常態(tài)化評選黨員明星、最美樓棟和最美家庭等，并設(shè)立小區(qū)“文明曝光臺”“紅黑榜”；自治有力上，小區(qū)按照“1+3+N”模式，即小區(qū)黨支部+居民議事會、小區(qū)管委會、居民監(jiān)委會+“均均和事佬”調(diào)解隊(duì)、紅袖標(biāo)巡邏隊(duì)、樓棟長等幾支隊(duì)伍，讓小區(qū)居民參與小區(qū)議事協(xié)商和小區(qū)治理；智治有形上，依托“智慧黨建”指尖服務(wù)，“雪亮工程”治安保障，“人臉識別”門禁把關(guān)，“全域攝像”實(shí)時(shí)監(jiān)控，“奧北環(huán)保”垃圾回收等，以“智治”推進(jìn)小區(qū)精細(xì)化管理。

　　幾年探索發(fā)展，“多元融合”的小區(qū)治理機(jī)制引領(lǐng)社區(qū)治理不斷提檔升級，目前，小區(qū)入住農(nóng)戶370余戶、1100余人。

　　“小到水電氣繳費(fèi)，大到辦理證件，大多數(shù)問題找到小區(qū)就可以幫我們解決了，很方便，住在我們小區(qū)很有安全感。”小區(qū)居民謝敏樂呵呵地說。

　　據(jù)了解，為確保小區(qū)治理更有力，彭山區(qū)堅(jiān)持在小區(qū)同步建立自治組織、同步建立群團(tuán)組織，并制定權(quán)力清單、職責(zé)清單、任務(wù)清單“三張清單”，讓機(jī)制在小區(qū)建立，力量在小區(qū)匯聚。

　　人心在小區(qū)凝聚

　　“以前小區(qū)里樓上樓下都不認(rèn)識，同一棟樓的人在電梯里遇到也不會打招呼，人與人之間很生疏，現(xiàn)在大家見面都會打招呼，有事還能互相幫幫忙。”10月30日，談起小區(qū)建立黨支部之后的變化，彭山區(qū)觀音街道泊林郡小區(qū)居民向菊艷高興地說。

泊林郡小區(qū)鄰里中心內(nèi)，各類活動常態(tài)化開展。

　　泊林郡小區(qū)共有19棟、48單元1710戶，目前已入住1500戶。今年3月，在觀音街道黨工委的推動下，小區(qū)成立黨支部，小區(qū)262名黨員開始參與到小區(qū)治理中。

　　為打破城市小區(qū)鄰里間的陌生感、距離感、疏遠(yuǎn)感，小區(qū)黨支部明確了打造最具人情味小區(qū)的目標(biāo)，通過實(shí)施多元共治、機(jī)制共商、陣地共建、活動共辦、服務(wù)共享“五共”行動，不斷提升小區(qū)居民歸屬感、幸福感。

　　“自小區(qū)黨支部成立以來，我們每個月都會結(jié)合時(shí)令節(jié)日和不同居民群體，定期開展一到兩次活動，截至目前已經(jīng)開展了10余場活動。”小區(qū)黨支部書記姜慶說，其中“最美泊林人”“最美志愿者”“最美勞動者”“最美花朵”等評選以及“一勺米百家粥”、居民運(yùn)動會、“與鄰共享”舊物置換等主題活動深受小區(qū)居民喜愛，群眾參與度極高。

　　此外，小區(qū)黨支部還以活動積分兌換商品和服務(wù)的形式，號召小區(qū)居民參與到整治“僵尸車”、大掃除等活動中，進(jìn)一步提高小區(qū)居民主人翁意識，形成了小區(qū)居民走出小家融入大家，參與小區(qū)治理的良好局面。

　　“下一步，我們將進(jìn)一步發(fā)揮黨員同志的優(yōu)勢，繼續(xù)開展豐富多彩的活動，實(shí)現(xiàn)小事不出單元，大事不出小區(qū)，讓小區(qū)更有人情味，讓人心在小區(qū)中凝聚。”姜慶說。（記者 林茂春）