生態(tài)環(huán)境共保共治 四城共享“碧水藍(lán)天”——聚焦成德眉資同城化發(fā)展之生態(tài)環(huán)境篇

　　行政區(qū)劃有邊界，但在大自然的生態(tài)系統(tǒng)里，一切都是聯(lián)通的。成德眉資同城化發(fā)展，如何讓市民共享“藍(lán)天幸福感”和綠水青山的獲得感？省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治。

碧水藍(lán)天 本報(bào)記者 周軍攝

　　作為全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口密度最大、城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域，成都平原的碧水藍(lán)天，與成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽8個(gè)城市休戚相關(guān)。成德眉資作為其中的關(guān)鍵力量，自去年共簽《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》以來，從大氣污染治理、水污染治理到生態(tài)修復(fù)建設(shè)等繪制一幅幅規(guī)劃藍(lán)圖、落實(shí)一項(xiàng)項(xiàng)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治舉措，通過優(yōu)勢互補(bǔ)共贏、信息資源共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)同共商、生態(tài)環(huán)境共治，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)共商、共治、共享的一體化發(fā)展新格局。

　　小切口 深突破

　　計(jì)劃三年基本消除重污染天氣

　　四面環(huán)山的四川盆地，每到秋冬季節(jié)，受逆溫、大霧等不利氣象條件影響，容易形成區(qū)域性污染天氣。想要獲得更多的藍(lán)天，同城化發(fā)展應(yīng)該怎么干？

　　以“小切口”，實(shí)現(xiàn)“深突破”——這是9月8日在眉山召開的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展第三次聯(lián)席會(huì)議上，成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽8市達(dá)成的共識(shí)。

　　何為小切口？比如針對(duì)汽車尾氣這種移動(dòng)的污染源，成都市生態(tài)環(huán)境局機(jī)動(dòng)車處處長蔣光輝坦言，目前成都市的機(jī)動(dòng)車保有量超過590萬輛，且每年以40萬輛的速度增長，每年大約200萬輛的車需要經(jīng)過環(huán)保檢測，但真正在成都環(huán)檢的只有170萬輛左右，一些在成都首檢不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車，會(huì)鉆“空子”，利用信息不對(duì)稱等漏洞，到附近其他城市蒙混過關(guān)。再比如在非道路移動(dòng)機(jī)械的管理上，一臺(tái)在眉山買的挖掘機(jī)，已經(jīng)在這邊備過案了，到了成都工地上，又備案一次，排放量兩邊都在統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計(jì)不科學(xué)。

　　對(duì)此，與會(huì)的各市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人均表示，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源污染已成為大氣污染的重要來源，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，首先大家要嚴(yán)格監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“一把尺子”量到底，讓排放不達(dá)標(biāo)的車無處遁形。同時(shí)，借助成德眉資同城化發(fā)展契機(jī)，整合各市資源、環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測能力，建設(shè)成德眉資數(shù)智環(huán)境綜合應(yīng)用平臺(tái)，建立“生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)+”體系，構(gòu)建“污染防治”線上工作體系。有了這樣的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，包括非道路移動(dòng)機(jī)械的管理等很多問題都將迎刃而解，進(jìn)一步提升聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治效果。

　　今年以來，作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的先手棋，成德眉資同城化的腳步愈加提速。《成德眉資同城化發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》強(qiáng)力推進(jìn)，組建了規(guī)劃編制專項(xiàng)工作組，并成立了院士、全國知名專家組成的專家咨詢組，全程指導(dǎo)規(guī)劃編制，目前已形成了送審稿。同時(shí)，四市共同啟動(dòng)編制了《成德眉資同城化暨成都都市圈生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治實(shí)施方案》（簡稱《方案》），提出了全面完成“十三五”環(huán)境質(zhì)量和污染物減排目標(biāo)，到2022年，基本消除重污染天氣，區(qū)域PM2.5濃度穩(wěn)步下降，國家和省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率（Ⅲ類及以上）達(dá)到75%以上，基本消除劣Ⅴ類水體，固體廢物資源化利用、無害化處置率顯著提高的主要目標(biāo)。

　　在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方面，《方案》提出，將優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急動(dòng)態(tài)決策管理系統(tǒng)，聯(lián)合實(shí)施都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，開展交界地帶統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。強(qiáng)化工業(yè)源、移動(dòng)源和生活源排放污染治理，共同推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同控制。

　　協(xié)同治理 聯(lián)動(dòng)整治

　　持續(xù)改善都市圈水環(huán)境質(zhì)量

　　金秋時(shí)節(jié)，柴桑河生態(tài)濕地公園內(nèi)，流水潺潺，白鷺頻頻光顧。隨著柴桑河水質(zhì)明顯改善，沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著提升，河流治理和城市景觀相得益彰。時(shí)間倒回兩三年，這里的河流污染問題，曾令成眉兩地都十分頭痛。

　　發(fā)源于視高街道楊家溝的柴桑河，主流全長20.47公里，有泉龍河等支流5條，流域面積50平方公里，流域范圍有群眾57萬余人、企業(yè)115戶、在建項(xiàng)目和工地21處。蜿蜒的河流兩岸，這邊是眉山的河心村、桂花村，那邊是成都的魚鶴村、清華村。作為一個(gè)不可分割的生態(tài)系統(tǒng)，跨越行政邊界的柴桑河如何治理？

　　跨界污染，協(xié)同治理。為此，天府新區(qū)眉山管委會(huì)、天府新區(qū)成都管委會(huì)建立起了柴桑河流域治理長效機(jī)制。雙方商定：共同對(duì)柴桑河泉龍河流域排污口加強(qiáng)管控，對(duì)于流域內(nèi)污染風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查，明確交界處污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。雙方還特別約定建立村級(jí)河長聯(lián)合巡河機(jī)制，深化左右岸的合作。不僅如此，在共同治理的過程中，眉山的污水管網(wǎng)借道成都，而成都的污水也借道眉山管網(wǎng)。

生態(tài)濕地，綠色屏障。

　　“這就形成了一種相互幫助、相互配合，你中有我、我中有你的合作局面。”天府新區(qū)眉山管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，98個(gè)入河排污口完成整改，115戶企業(yè)污水接入管網(wǎng)，35戶企業(yè)完成拆遷，流域內(nèi)16個(gè)養(yǎng)殖場被全面取締、4040畝柴桑河濕地建成……直至今年3月，柴桑河水質(zhì)由劣V類轉(zhuǎn)變?yōu)榈乇鞻類。

　　不僅柴桑河流域治理。近年來，眉山在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中探索出“五大經(jīng)驗(yàn)”——按照一噸尾水配套10平方人工濕地的原則，探索在污水處理廠配套建設(shè)人工生態(tài)濕地；采用“工業(yè)余熱回收利用+市政污泥低溫干化”的處理思路，循環(huán)利用推進(jìn)污泥干化項(xiàng)目；在全市重點(diǎn)流域及其支流兩岸5-30米范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)；以東坡城市濕地公園為藍(lán)本，推進(jìn)城市水體系統(tǒng)治理；因地制宜、分類施策治理農(nóng)村生活污水。多措并舉之下，全市多流域水生態(tài)環(huán)境本底得到厚植，水清岸綠、魚翔淺底的“眉山清”為成德眉資同城化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

　　2019年，全市全年空氣優(yōu)良天數(shù)313天，優(yōu)良率達(dá)到85.8%；全市水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，岷江干流眉山出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定為Ⅲ類，青衣江水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，黑龍灘飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類……這些，正是四市加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，共筑生態(tài)安全屏障的成果。

黑龍灘生態(tài)濕地。

　　下一步，共筑高品質(zhì)宜居都市圈，成德眉資將如何發(fā)力？環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治依舊是關(guān)鍵詞。根據(jù)《方案》，都市圈將以深入推進(jìn)岷江、沱江流域協(xié)同治理，聯(lián)動(dòng)整治重點(diǎn)跨界河道，持續(xù)改善都市圈水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)岷江、沱江流域水環(huán)境治理合作試點(diǎn)，加強(qiáng)河（湖）長聯(lián)動(dòng)合作。

　　生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展

　　四市合力打造龍泉山森林公園

　　成德眉資同城化發(fā)展，狹長的龍泉山脈是繞不開的存在。千百年來，山是發(fā)展的阻隔，人們仰山而嘆，翻山越嶺，交通極為不便。在地處龍泉山脈二峨山南麓的仁壽縣文宮鎮(zhèn)，群眾對(duì)此感受尤其深刻。過去，“一座二峨山，兩邊不同天”這句諺語道出了發(fā)展差異：山那邊的雙流物產(chǎn)富饒、發(fā)展迅速；山這邊的仁壽縣卻因盛產(chǎn)紅苕而聞名。

　　2012年初，二峨山隧道建成通車，不僅縮短了仁壽到成都的距離，更真正融入了成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈核心層。從翻山到穿越，這是龍泉山的第一次破局之變。而今，山還是那座山，但在新時(shí)代背景下，在成德眉資同城發(fā)展的推動(dòng)下，山又不僅僅是山——它將被高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成龍泉山城市森林公園，成為成德眉資共同的城市綠心。

龍泉山公園丹景臺(tái)。（資料圖片）

　　3月11日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)2020年度重點(diǎn)工作任務(wù)》和《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》提出，成德眉資四市要“共建龍泉山城市森林公園”，2020年要“統(tǒng)籌推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍泉山城市森林公園，持續(xù)推進(jìn)龍泉山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)龍泉山城市森林公園增綠增景3萬畝，協(xié)同打造龍泉山城市森林公園旅游環(huán)線，加快建設(shè)世界級(jí)城市綠心”。

　　從聯(lián)合治氣、治水，到共建龍泉山城市森林公園，這是成德眉資堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域生態(tài)生產(chǎn)生活空間的生動(dòng)實(shí)踐。

　　據(jù)介紹，龍泉山脈眉山段位于龍泉山脈西南部，北鄰成都天府新區(qū)，西靠眉山市城區(qū)，南至樂山，東鄰資陽，南北向長度87公里，東西向跨度2—11公里，涉及眉山天府新區(qū)、仁壽縣、青神縣，人口約13萬人。

　　“基本上每個(gè)月都要去成都，對(duì)接龍泉山森林公園共同開發(fā)的事宜。”市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，包括分管副市長在內(nèi)，已到成都對(duì)接不下10次，成都方面也很支持，不僅派人前來指導(dǎo)，還同意把國際咨詢成果，無償提供給眉山。通過到成都考察學(xué)習(xí)，特別是到龍泉山丹景臺(tái)附近現(xiàn)場參觀，大家都覺得很震撼，同時(shí)有了成都支持，對(duì)于建設(shè)好龍泉山城市森林公園（眉山區(qū)域）也更有信心。

　　目前，市林業(yè)局已完成龍泉山脈眉山區(qū)域資源本底調(diào)查，正在啟動(dòng)編制《龍泉山城市森林公園（眉山區(qū)域）總體規(guī)劃》工作，初步的一個(gè)總體思路是：劃出核心保護(hù)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，攜手成都打造世界級(jí)綠心。同時(shí)，因地制宜規(guī)劃示范區(qū)，結(jié)合黑龍灘、竹文化、東坡文化等地方特色來開展建設(shè)，點(diǎn)線面結(jié)合，打造更多像成都丹景臺(tái)這樣的網(wǎng)紅景點(diǎn)。（記者 杜艷）