《眉山市文明行為促進條例》今日起正式實施——讓文明之“法”內化于心 外化于行

      城市文明，始于一言一行。然而，生活中車輛亂停、高空拋物、噪音擾民等行為卻與文明二字格格不入，與城市文明進程背道而馳。

　　8月7日，《眉山市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。這是我市首部規范文明行為的地方性法規，它從文明行為基本規范入手，以法治的剛性對不文明行為進行約束，同時明確了對文明行為要予以倡導，以此推動文明生活方式和文明行為習慣的養成。

　　《條例》的實施，標志著我市文明行為促進工作進入法治化、規范化的新階段。在我市創建第六屆全國文明城市的決勝決戰之年，《條例》的出臺，將為我市創建全國文明城市貢獻力量。

　　□本網記者 李幸 文/圖

激情廣場上的公益宣傳。梁昊 攝

　　用法治剛性約束不文明行為

　　出臺背景

　　2018年，我市正式取得了全國文明城市提名資格，開始了第六屆全國文明城市創建工作。通過系列創建工作，我市在城市精細化管理中積累了豐富的實踐經驗，常態化創建體系、工作機制、方法載體等方面有了長足進步，市民文明素養與道德水平有了明顯提高。但在公共場所，仍然存在一些不文明行為，背街小巷、城鄉結合部臟亂差情況依然突出，執法效果不明顯，群眾對此反映強烈。

　　“我市迫切需要制定出臺一部地方性法規，將社會主義核心價值觀的相關要求轉化為具有可操作性的規范，運用法治思維和法治方式，積極構建新型城鄉治理體系，把精神文明建設工作納入法治化軌道。”市人大常委會相關負責人表示。

　　2019年11月，市人大常委會按照市委要求，由市精神文明辦牽頭市人大社會委、市司法局等部門組成起草工作領導小組，制定工作方案，并赴我市各區縣召開立法調研座談會。

　　今年年初，我市在新聞網絡平臺開展了眉山市“十大不文明行為”和“十大文明金點子”征集活動，為條例起草提供了重要的參考依據。

　　今年4月22日，眉山市人大常委會第二十八次會議第一次審議了《眉山市文明行為促進條例（草案）》，并通過可行性、必要性表決。

　　會后，市人大常委會分管領導牽頭市委精神文明辦，市人大法制委、市人大常委會法工委、市司法局成立條例草案修改工作領導小組，分別向市政府相關部門，城市新區、園區，區縣人大及政府共50余個單位（部門）征求意見，并通過新聞媒體、社交網站廣泛征求社會公眾修改意見，先后送請市政協開展立法協商，協調西南財經大學法學院完成立法論證。

　　通過征求意見、實地調研、座談交流等多種方式，全市收集整理修改建議120余條，結合市人大常委會組成人員意見110余條，集中對條例草案進行11次修改完善，于6月30日經市人大常委會第三十次會議表決通過。

　　7月31日，《條例》又經四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準，于公布之日（7日）起施行。

志愿者街頭駐點宣傳《條例》。

　　推動文明行為內化為個人自覺

　　突出亮點

　　據悉，《條例》共五章、三十三條，分為總則、倡導與規范、保障與促進、法律責任和附則。

　　市文明辦相關負責人表示，《條例》的亮點之一便是深化弘揚社會主義道德的立法目的。“文明行為促進立法屬于弘德立法，應當以正面引導為主。《條例》根據新時代不同行為的特質及要求，結合全市實際，劃分‘鼓勵’‘倡導’‘規范’‘禁止’四個層級細化規范，實現了正面引導，唱響社會正能量與突出不文明行為規范的雙重目標。”該負責人說。

　　記者注意到，《條例》除載明立法目的、適用范圍、基本原則等內容外，還對一些具體行為作了明確規定。

　　“公民應當愛惜互聯網租賃車輛，使用完畢應當停放到劃定的停車區域。”“電動三輪車、四輪車應當按照規定依法進行登記，取得號牌后方可上道路行駛……”“在城市、集鎮建成區內攜帶犬只出戶應當束犬鏈（繩）或者裝入犬袋、犬籠……”《條例》第二章，將公民行為分為“鼓勵行為、倡導行為、規范行為、禁止行為”四個方面細化歸納，還特別對我市較為突出的共享單車管理、電動三（四）輪車管理、養犬管理等問題以及推廣公筷公勺和分餐制分別以獨立條款作出規定。

　　市文明辦相關負責人表示，《條例》就全市較為突出的行為規范問題，樹立了破解城市治理難題的立法導向，并結合了城市管理頑疾及新冠肺炎疫情常態化防控工作需要。

　　銜接第二章，在第四章法律責任中，《條例》對“在城市、集鎮建成區焚燒冥幣、紙錢、紙扎物等祭祀用品，攜犬出戶未束犬鏈（繩）或者未裝入犬袋、犬籠”等兩類上位法未作出明確或細化處罰規定的行為，參照了《四川省城鄉環境綜合治理條例》以及《中華人民共和國治安管理處罰法》，分別作出明確處罰規定。

　　“我們對不文明行為進行處罰，初衷是希望通過一定的行政處罰措施強化對不文明行為的教育、警示作用。”市文明辦相關負責人說。

　　此外，《條例》還強化“雙創”工作著力點，從文明行為標準制定、行為規范、培訓宣傳等多角度壓實國家機關、企事業單位、社會團體的創建責任，并強化了對新聞媒體公開的工作把控，從制度層面避免了曝光的隨意性。

文明勸導員街頭執勤。

　　唱響社會正能量

　　加強宣傳

　　“您知道《眉山市文明行為促進條例》要出臺了嗎？來多多了解一下！”“讓文明行為從我做起吧。”昨（6）日，一場針對《條例》的宣傳普及活動在眉山城區雕像廣場開展，志愿者何艾琳走上街頭，一邊向市民告知《條例》出臺的消息，一邊發放眉山市創建全國文明城市的調查問卷。

　　“行為文明是一種美德。《條例》的出臺，通過立法來倡導和培育市民的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，既提升個人素質，也能提升城市品質。”何艾琳說。

　　接過何艾琳手中的宣傳冊，得知《條例》出臺的消息，市民彭洪波對此“點贊”：“《條例》相當于一本行為指南，大家曉得自己該做什么、不該做什么。”

　　“在特殊時間、特殊節點出臺《條例》，既是對我市城市精細化管理中實踐經驗的提煉總結，又具有較強的指導性、前瞻性。這樣的宣傳活動，我們還將在之后繼續開展。”市文明辦相關負責人說。

　　接下來，全市將充分利用門戶網站和報刊、電視、廣播等新聞媒體以及板報、墻報、櫥窗、宣傳手冊等載體，宣傳《條例》的內容和重要意義，努力營造學習宣傳貫徹《條例》的濃厚氛圍，切實增強執行落實的行動自覺。同時，全市將結合“雙創”工作，積極推進《條例》落地落實。

　　記者手記

　　文明促進 春風化雨

　　天下之事，行之貴力。《眉山市文明行為促進條例》的正式施行，標志著我市文明行為促進工作步入法治化軌道。我們應采取多種形式，廣泛深入開展宣傳解讀《條例》，切實有力推動落實，真正讓《條例》成為廣大市民的思想自覺與行動指南，讓文明伴隨著《條例》施行的腳步，真正“隨風潛入夜，潤物細無聲”。

　　知是行之始，知法是守法的前提和基礎。《條例》為文明行為立規矩、樹導向、定紅線，讓市民知曉什么是文明、如何踐行文明。以《條例》施行為契機，推動每一位市民構建起自覺遵從的內心法則，城市文明才會有源頭活水，汩汩而來。

　　在學習宣傳《條例》過程中，要用群眾喜聞樂見的方式，組織形式多樣的宣傳活動，全媒體、多渠道，多形式、多載體向全社會宣傳《條例》的具體內容，讓條文“活起來”，讓市民知曉條例、了解條例，形成《條例》深入人心、人人應用《條例》、人人遵守《條例》、人人維護《條例》的生動局面。要深入開展《條例》宣傳“進機關、進企業、進學校、進醫院、進商戶、進車站、進公園、進社區、進農村”等活動，在各行各業常態化宣傳、制度化踐行，努力營造學習、宣傳、貫徹《條例》的濃厚氛圍。

　　文明的本質在于自律，但文明的實現要依靠外在的約束。文明的道德約束與個人自覺交織融合，個人文明素質的提高、城市文明水平的提升自然就水到渠成。我們要以《眉山文明行為促進條例》施行為契機，抓緊抓好《條例》的普及，切實讓“文明促進”春風化雨，提高市民文明素質和社會文明程度，推動文明在城市蔚然成風。