強化人大國資監督 管好用好人民共同財富

　　何蓮 眉山網記者 彭林

　　10月30日，市四屆人大常委會第二十四次會議聽取和審議了市人民政府關于眉山市2018年度國有資產管理情況的綜合報告。這是市政府首次向市人大常委會報告國有資產管理情況，也是全市國有資產“家底”的首次全面亮相，開啟了人大國有資產管理的全口徑全覆蓋監督。

　　從中央到地方建立政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度，是黨中央加強國有資產管理和治理的重要決策部署，為人大開展國有資產監督工作指明了方向和路徑。面對新形勢新任務新要求，市人大常委會堅持在市委的堅強領導下，緊扣“全面規范、公開透明、監督有力”目標，建立健全國有資產管理情況報告和監督制度，積極穩妥推進國有資產管理監督，管好用好全市人民共同財富，推動眉山高質量發展。

　　監督制度實現全覆蓋

　　走在全省前列

　　執行力就是助推器。

　　2017年12月，中共中央印發關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見。市人大常委會認真學習貫徹，及時向市委專題匯報，提出“加快工作推進”的落實舉措。“2018年4月，市人大財經委、常委會預算工委主動與市政府辦、市國資委、市財政局、市國土資源局等部門對接，啟動人大國有資產管理監督制度建立工作。”市人大常委會有關負責人說，在認真研讀中央意見的基礎上，學習借鑒河北、云南等省的先進經驗做法，組織市級國有資產管理部門專題座談，結合我市實際，形成了市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度初稿，并廣泛征求市級相關部門、各區縣意見。

　　2018年12月，市委印發關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見，明確人大國有資產管理監督的總體要求、報告方式和重點、審議程序和重點、工作保障和要求。通過市人大財經委、常委會預算工委的督促指導，六區縣委相繼發文出臺意見，在制度建立上實現了全市全覆蓋，走在全省前列。

　　強化學習打好“組合拳”

　　細化“三張清單”

　　今年3月，市人大常委會主要領導率市人大經濟委、預算委和市國資委、市財政局、市自然資源局有關負責人，赴河北省唐山市、承德市人大常委會專題學習考察。4月，市人大常委會召開全市國有資產管理監督工作推進會，對我市建立國有資產管理數據庫、編制國有自然資源資產負債表等具體工作，提出了“明確責任、明確時限、明確重點和迅速落實”的具體要求。

　　“國有資產體量龐大，涵蓋廣泛，管理十分復雜，開展國有資產管理情況報告工作要從解決底數不清入手。”市人大常委會有關負責人坦言，要重點抓好“三張清單”。

　　細化“資產清單”。把四類國有資產的情況搞清楚，明確統計標準和口徑，分級建立“1個總庫+4個分庫”，既全面反映國有資產的“全景圖”，抓住重點，又從局部反映各類國有資產的“剖面圖”，做到簡單易懂。  

　　細化“報告清單”。要明確報告什么、怎么報告，列出“報告清單”，綜合報告、專題報告與重大事項報告相結合。要清晰反映國有資產的總量、結構、變動、處置、收益、國有經濟結構調整和國有資產布局情況。國有企業利潤下滑較大的，要報告具體情況及原因，具體反映在數據報表中。對行政事業性資產，要結合“實物倉”制度，細化到每一個部門（單位），除報告清楚現狀外，還要報告利用和閑置情況，防止流失和浪費。

　　細化“責任清單”。建立市國資委總牽頭，市財政局、市自然資源局、市機關事務管理局、市金融工作局等部門具體負責的責任機制，積極對接高等院校和專業機構，啟動全市國有自然資源估值和資產負債表模型構建，力爭用2年時間，全面掌握全市國有自然資源資產情況，編制完成國有自然資源資產負債表。

　　通過不斷的努力，今年7月，建立了市本級地方企業國有資產（包括地方金融企業）、行政事業性國有資產臺賬，我市國有資產數據庫初步建立。

　　“下深水”摸清“家底”

　　強化監督提升績效

　　“加強人大國有資產管理監督，盤活用好國有資源資產，對于發展壯大全市經濟、推動眉山高質量發展具有至關重要的作用。”市人大常委會將國有資產管理監督納入2019年監督工作計劃。

　　建立國有資產數據庫，數據是否真實、是否有出入？今年9月初，市人大常委會專題調研組先后到6個區縣，市國資委、市自然資源局及其下屬等11個部門、企業，按照“摸清家底，問題導向”，堅持“先下深水、后走程序”，先帶小分隊隨訪、暗訪，再率調研組“走程序”，摸清掌握市本級國有資產真實情況，及時發現國有資產管理工作中存在的問題。

　　“我們重點監督國有資產的流向、著力監督國有資產的績效、依法監督國有企業的融資，切實履行對國有資產的監督職能。”市人大常委會有關負責人說，通過強有力的監督，對更好的保障和改善民生、促進國有資產的保值增值、推動國有企業轉型升級和健全金融監管體系產生積極作用。

　　“下一步，將盡快實現國有資產管理信息聯網、強化國資管理的審計監督，結合實際，制定完善我市國有資產管理監督工作規劃，力爭在2022年形成比較健全的全口徑、全覆蓋的報表體系。”該負責人說，要嚴格執行以市人大常委會審議意見和整改問責為抓手的人大國有資產監督制度，向全市人民交一本“完整帳”“明白賬”“放心帳”。