做強基層基礎 打贏公安派出所高質量建設三年攻堅戰

眉山市公安機關基層基礎工作巡禮 

　　改造升級后的東坡區公安分局三蘇派出所。 

　　新聞背景

　　2019年初，省公安廳黨委召開全省基層基礎工作會議，下發《全省派出所高質量建設三年攻堅戰總體規劃》系列文件，將“一年實起來，兩年好起來，三年強起來”作為工作目標，以派出所整合布建“全省統管”、勤務機制“全省統改”、工作績效“全省統考”、表彰獎勵“全省統籌”的“四個全省一統”自上而下統籌派出所建設管理，“明責、減負、增效”，真正讓基層治理活起來。

　　在省公安廳統一部署下，通過推進全省城市、農村地區派出所整合撤并，推動派出所力量布局更優化、警力使用更高效，全省派出所數量3年減少31%，5人以下派出所已全部撤銷，有效解決派出所警力不足、保障不強、負擔過重的“老大難”問題，在“做精機關、做強基層、做實基礎”上邁出扎實的新步伐。

　　（以上據3月23日人民網四川頻道）

　　5月11日，眉山市公安局召開全市公安基層基礎工作會暨“創楓”工作推進會。會議對2020年全市公安基層基礎工作情況進行了通報，并就推進2021年全市公安基層基礎工作特別是派出所高質量建設三年攻堅戰進行再動員再部署。

　　廖煜 廖文凱 文/圖

　　回顧

　　2020年做了什么？

　　2020年，全市公安機關切實把基層基礎工作作為整個公安工作的根基、推動公安事業長遠發展的基石來狠抓落實，通過不懈努力和持續加力，各項工作取得了明顯進步。

　　高度重視，支持有力。市局黨委及各縣（區）局黨委就派出所基礎設施建設薄弱環節主動向黨委政府匯報，爭取支持。2020年10月，市公安局召開“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓暨基層所隊規范化建設推進會，制定印發《公安派出所正規化標準化建設實用指南》，大力推進派出所改造、新建、遷建工作，先后對三蘇派出所、修文派出所等30個派出所進行了改造升級，東坡區公安分局尚義派出所、高新區（甘眉園區）分局鋁城派出所建成投用；東坡區公安分局、丹棱縣公安局、仁壽縣公安局投入巨資，正在新建崇禮派出所、順龍派出所、普寧派出所等6個派出所。

　　積極創建，成果明顯。全市公安機關以爭創省級“楓橋式公安派出所”為載體，出臺《關于在全市公安派出所開展創先爭優主題活動的實施意見》《眉山市公安機關派出所工作問責暫行規定》等系列文件，倒逼基層民警落實工作責任，派出所“打防管控”質效大幅提升。2020年全省派出所績效“一網考”位列全省第七，彭山區公安分局、高新區公安分局及大石橋派出所、通惠派出所、柳江派出所受到省公安廳通報表揚。圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，積極推動全市省級“楓橋式公安派出所”創建，我市大石橋、象耳、富加3個派出所被命名為首批省級“楓橋式公安派出所”。

　　參觀基層派出所。 

　　著眼大局，布局優化。結合市委、市政府推進鄉鎮行政區劃和村級建制調整的改革大局，全面推進派出所機構設置優化調整，順利完成全市派出所優化布局，機構數由138個調整為86個，實際運轉69個，其中戶籍所67個、治安所2個，17個保留機構作為警務室運行，“硬撤銷”加“軟合并”的派出所達52個，精簡率達37.68%。全市全面消除在編5人以下派出所，派出所布局得到進一步優化，為實施新型城鄉社區警務戰略帶來新的歷史機遇。

　　科技賦能，治理有效。以構建“共建共治共享”的社區治理新格局為抓手，緊扣“智慧眉山”發展方向，依托老舊小區改造，采取財政資金、社會資本、受益群眾出資等多種方式，大力推進省級“平安智慧小區”建設，提升基層社會“智治”水平。目前，已建成162個省級平安智慧小區，覆蓋城鎮實有人口14萬余人，覆蓋城鎮實有人口率達12.75%。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，認真貫徹實施“鄉村振興”戰略，全面推廣丹棱縣智慧鄉村建設經驗，助推政府與三大運營商簽訂戰略合作協議，積極搭建“微天網”平臺建設，通過視頻聯網、實時監控、一鍵報警等應用打造安全、和諧鄉村環境，自2019年“平安鄉村”全市正式上線推廣以來，全市共建小微天網攝像頭10萬余個。 

　　深化改革，共治良好。積極推進“一室兩隊”警務運行機制改革，健全以責任制為核心的勤務運行模式。全市67個戶籍派出所有30個進行了“一室兩隊”改革，積極推動落實“一村一輔警（警務助理）”，出臺《關于推行全市一村（社區）一警務助理建設的指導意見》，初步形成了“警社聯動、警務前移、共建共治”的村（社區）警務運行機制。截至目前，全市847個行政村（社區）落實警務助理79人，其中丹棱縣、高新區已提前實現全覆蓋，其余縣（區）正在逐步落實陣地和人員選聘及培訓工作。

　　表彰公安基層基礎工作成績突出的先進集體。 

　　展望

　　2021年還需做什么？

　　社會治理工作的重點在基層、難點在基層、活力在基層，希望也在基層。2021年是三年攻堅戰的收官之年，全市公安機關要從戰略和全局高度出發，立足當前、著眼長遠，提振士氣、攻堅克難、開拓創新、真抓實干，奮力推動全市基層基礎工作在新起點實現新發展、邁上新臺階。

　　聚焦平安眉山建設。全市公安機關要以爭創全國社會治安防控體系標準化城市為契機，加快構建立體化信息化社會治安防控體系。

　　聚焦基礎要素管控。全市公安機關要充分發動社會力量，依托“四川E治采”廣泛開展基礎信息采集，攻克數量和質量關，構建智慧基礎管控長效機制。

　　聚焦公安改革創新。全市公安機關要優化改革設計、融入網格治理、完善支援機制、推進警力下沉、推進保障下傾、推進效能提升，全面提升公安派出所整體實力。

　　聚焦人民群眾期待要求。全市公安機關要深化“放管服”改革，積極推進“互聯網+公安”政務服務，推行簡化手續、簡政放權、減政便民、智慧戶政等措施，著力解決群眾辦事“最后一公里”，同時創新便民服務舉措，把工作做到群眾心坎里。

　　東坡區公安分局：圍繞“三個最強” 實施“一所一品” 

　　東坡區副區長、公安分局局長徐雪鋒11日就推進公安基層基礎工作作經驗交流時談到，該分局緊緊圍繞市局“1357+5”總體思路，通過大抓基層、大抓基礎全面實施“一所一品”支撐，派出所基層基礎工作取得顯著成效。

　　圍繞最強保障，讓派出所“當好家做好主”。該分局堅持將基層基礎工作作為“一號工程”，下移重心、下傾保障、下沉警力，切實解決多年來影響和制約公安基層基礎工作的機制性、體制性、保障性問題。建優機制強主責，通過下發實施意見，激發派出所轉變警務理念，鼓勵派出所探索有益自身的警務方式，將“一所一品”戰略全面融入社會治理，實現了資源調配與屬地治理需求的動態同步，全面促進基層基礎工作提質增效。全力保障強根基，爭取區委、區政府重視支持，區財政先后預算安排專項資金700萬元完成13個派出所升級改造和警營文化打造，落實經費6600余萬元遷建崇禮派出所和啟動紫竹等無房所建設。嚴格問效強激勵，分局提拔干部和表彰獎勵人員，派出所占比分別達到70%、80%，通過激勵和問效導向，全警在推進基層基礎工作上形成比學趕超氛圍。

　　圍繞最強共識，讓派出所“有支撐有底氣”。全面推動局領導“進社區”，明確局領導每月分點下沉至派出所和社區（農村）警務室工作不少于3個工作日，形成了局領導定點聯系、部門負責人和民警分片包干的組織體系，分局班子成員定期進社區，收集掌握社區治理的難點、痛點、堵點，分類協調相關部門破解難題、化解糾紛，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的良好局面。全面推進社區民警“進班子”，落實社區民警任社區黨委副書記或主任助理，實現了派出所由過去“社區參與者”向“社區治理的牽頭者”轉變。全面推行“1+3＋N”專群聯動“進網格”，建立健全“1+3+N”專群聯動工作機制，由社區民警牽頭，統籌組織輔警、網格員、綜治隊員3支專職力量，發動物業、門衛、紅袖套等群防群治力量，共同開展基礎防控工作，形成多員疊加的網格治理格局。目前，東坡區中心城區48個社區均配備至少1名社區民警及2名輔警，鄉鎮169個村（社區）至少配備1名民警或1名輔警，全區834個網格共計配備網格員840名、綜治隊員2000余名，用“一區一警”推動實現“一區一安”的良好效果。

　　圍繞最強動力，讓派出所“有活力有潛能”。深化警務運行機制，通過“一所一品”構建以警務指揮室為中樞，按需搭載社區警務隊、辦案隊、巡邏防控隊等“一室兩隊”或“一室三隊”模式，實現差異化改革環境下的警務同步發展。通過做強專業辦案，做實內部協同，做優警種支撐，做深專群聯動，實現了“基礎扎實、情報鮮活、研判精準、警令暢通、協同到位、戰果明顯”的良好成效。深化人口管理齊抓共管機制，堅持推動將人口管理納入黨政工程，健全黨政領導、部門協同、公眾參與的齊抓共管工作格局。2020年，通過“一標三實”信息比對產生服務實戰信息0.3萬條，抓獲涉案嫌疑人736人、網上在逃人員52人，服務實戰成效顯著。深化矛盾糾紛多元化解機制，積極推動治安調解與人民調解、司法調解的公調銜接機制，逐步實現人民調解員駐所全覆蓋，公安力量、專門力量和社會力量緊密結合，并延伸進社區、村組，形成多元多極化解格局。全區141名專職調解員、285名兼職調解員進駐派出所和社區，分流處置糾紛60%以上，化解一般糾紛0.36萬件、重大矛盾52件，協助處置群體性事件29起，實現了民轉刑案件的“零”轉化。深化派出所便民服務機制，在網上開設“東坡公安微戶政”公眾號，在網下建立20個派出所“一站式”辦證點，全面整合戶政、出入境、治安共計4大類21項服務事項，實現了“馬上辦、網上辦、就近辦，一次辦”。全區“一站式辦證點”共接待、服務群眾6.3余萬人次，辦理各類業務2.8余萬件，推動警務服務進一步貼近群眾、服務群眾、方便群眾。

　　富加派出所：傳承英雄精神 護航轄區平安

　　仁壽縣公安局富加派出所所長代科就爭創省級“楓橋式公安派出所”作經驗交流時談到，該所圍繞“基礎牢、治安好、發案少、黨和人民滿意”工作目標，凝心鑄魂、走心建制、傾心為民，著力在公安主業上加力，努力實現“人和家和社和”，著力構建共建共治共享基層社會治理新格局。

　　建立“三勤合一”，實現場鎮防控聯動化。該所積極適應轄區治安發展新形勢，整合派出所、交警、綜合執法、市場監管、網格員、志愿者等力量，成立聯勤聯動執法隊，由派出所民輔警兼任執法隊副隊長，建立“三勤合一”執法模式，形成“黨政領導、部門聯動、公安主力、全民參與”的治安防控新格局，將被動糾違、被動查處轉變為主動預防、主動巡查、主動管理。自2020年3月機制運行以來，共計糾正場鎮各類違章300余起，現場緩和各類矛盾糾紛100余次，整改各類安全隱患40余處。

　　探索“多網合一”，建立“監控+大喇叭”預警平臺。該所構建“天網”+“雪亮工程”+“社會資源”+“內部監控”多網合一勤務指揮體系。在場鎮復雜區域監控上增設懸掛式大喇叭，實行“99動態防控機制”，從早上9時至晚上9時，時時巡防，通過平臺喊話預警，最大限度減少中間環節，最大限度預警違法行為。

　　拓展“公調對接”，設立“老陳咨詢室”。該所在“公調對接”基礎上，延伸服務，著力解決超出接處警范圍的事件、矛盾糾紛未發的苗頭性問題，采用“勤心細和”四字工作法。勤走，走村入戶，讓咨詢室“動起來”；耐心，和和氣氣，讓咨詢室“暖起來”；細致，無微不至，讓咨詢室“融起來”，實現轄區“人和家和社和”的良好氛圍。

　　柳江派出所：創新工作方法 做實基層基礎

　　洪雅縣公安局柳江派出所副所長王圣勇就推進派出所績效“一網考”工作作經驗交流時表示，該所以“創楓”為引領，對標“一網考”細則，精心部署，精準施策，狠抓落實，不斷夯實基層基礎工作，2020年“一網考”取得全省四類派出所第五、全市第一的好成績。

　　該所在強化基層基礎保障、夯實基層基礎措施的同時，積極創新基層基礎工作方法，制定“一網考”總體目標和沖刺目標，精準發力，一項一策，實行項目清單制、責任清單制。

　　找短板，精準滴灌。該所定期分析“一網考”考核數據，找準問題和短板，列出問題清單，制定精準滴灌措施，突出任務重點，明確時間節點，全面推進，補齊短板。

　　強宣傳，群眾參與。該所民輔警通過壩壩會、夜校、新媒體等方式，結合“六進六邊”“百萬警進千萬家”等活動，拉近和群眾的距離，強化宣傳力度，融洽警民關系，提高群眾參與度，取得轄區群眾理解和支持。2020年，該所“一網考”準確率達95.4%。

　　建專群，線上復核。該所將轄區行業場所分類并創建微信群，每季度在線上讓業主更新從業人員信息，及時掌握場所變更和從業人員信息，取得了事半功倍效果。