創新“四種主體” 我市探索國有公司助力鄉村振興新路徑

實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的必然選擇。

近年來，在全面實施鄉村振興戰略過程中，隨著現代農業產業規模的擴大、開放合作的深化、經營主體的轉變，我市傳統農業發展遇到了諸如土地流轉不便、主導產業市場占有率不高、農業項目融資難等制約。為破解這一系列難題，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我市積極推進農業農村改革，創新推出以國有農業公司為運營主體、服務主體、建設主體、融資主體的“四種主體”模式，探索出推進鄉村振興的眉山路徑。我市探索國有公司投入帶動機制、聚合力量要素推進鄉村振興的做法被中央農辦《農村要情》刊發；鄉村振興相關經驗被國務院辦公廳通報表揚，被聯合國教科文組織全球推廣。

日前，黨的十八屆三中全會以來四川省全面深化改革典型案例新聞發布會發布了全省35個省、市、縣級典型案例。其中，我市“探索國有公司‘四種主體’推進鄉村振興”改革案例入選市級典型案例。

以國有公司為運營主體

促進農村產權規范流轉

對農民來說，地由誰種？對業主來說，地從何來？這曾是一段時間內農業發展普遍面臨的問題。彭山區葡萄種植大戶楊志明也曾面臨這樣的問題。以前，他與幾個合伙人想流轉土地規模種植葡萄。他們挨家挨戶走訪溝通，花了很長時間才流轉到20余畝土地。后來，彭山區農村產權交易服務中心成立后，他們通過公開競標，很順利地在公義鎮馬林村流轉到260畝土地，有啥問題，鄉鎮土地流轉服務公司幫助協調解決。

為解決土地流轉難題，推進適度規模經營，解決農村無人種地、業主無地可種的“兩難”問題和農民怕業主“跑路”、業主怕農民“難纏”、政府怕無限“兜底”的土地流轉“三怕”問題，彭山區探索形成了“三級土地預推一資質審查前置一平臺公開交易一風險應急處理”土地流轉“四步機制”。三級土地預推就是通過該區國有正興農業投資公司在區、鄉鎮、村設的土地流轉服務公司和服務站，將農戶自愿委托流轉的土地整合成片，并與農戶簽訂“預流轉”協議。隨后，由區農村產權交易服務中心面向全國公開發布信息，有意向的業主現場競價、鑒證交易。

目前，彭山區國有正興農業投資公司在全區12個鄉鎮建立了土地流轉子公司，在88個村建立了土地流轉服務站。在宅基地“三權分置”改革試點中，該公司在馬林村取得3戶404平方米農民閑置宅基地使用權和農房所有權，投資600余萬元打造稻香民宿，委托第三方企業進行民宿、餐飲、茶道、文創經營，該公司每年從經營收益中分紅。

通過國有公司推動，彭山區規范流轉農村土地17.12萬畝、土地流轉率達70%，累計發放農村承包地經營權抵押貸款2037筆、10.26億元，獲得2019年度全省農村改革工作先進縣，被確定為全國新一輪農村宅基地制度改革試點縣。

以國有公司為服務主體

推動主導產業提檔升級

“我們始終堅持以品質、創新、誠信、共贏為核心價值，突出基地、加工、品牌三大功能，全力打造桔橙總部經濟。”2020年11月，丹棱縣國有丹橙現代果業公司在第十三屆亞洲果蔬博覽會舉行的“眉山春橘·丹棱桔橙”專場品牌推介會上獲得了與會人員的一致關注。

建種苗基地促進品種改良。該公司與中柑所等科研單位合作，建設200畝無病害種苗繁育基地，培育適宜本地的不知火、大雅柑等主導品種，引進明日見、瀨戶見等5個新品種，滿足全縣柑橘新植和高接換種的種苗需求。目前，該縣發展晚熟柑橘18萬畝，年產值30億元以上，入選“全國柑橘產業30強縣”。

推廣標準促進品質提升。帶頭建立“丹棱桔橙”生產和質量標準，帶動農業合作社、家庭農場、種植大戶實施“六統一”生產經營模式。培訓職業農民900余人，160人獲得職業農民職稱資格證書。

發展加工促進產業鏈延伸。投資10億元建設占地500余畝的中國晚熟柑橘商貿物流中心，與相關公司共同開發桔橙類果酒系列產品，有效延伸產業鏈，切實防范水果滯銷風險。

打造品牌促進市場銷售。連續2年承辦丹棱桔橙產業互聯網論壇，進一步擴大了“丹棱桔橙”品牌影響力，帶動全縣70%晚熟柑橘實現商超直供和電商直銷，同類產品價格較周邊區縣提高10%以上。

依托國有農業投資公司，我市還推動了青神縣椪柑產業、彭山區設施葡萄產業、洪雅縣茶葉產業等特色優勢產業的全產業鏈發展提升。

以國有公司為建設主體

推進現代農業園區發展

推進現代農業轉型升級，農業園區是載體，土地綜合利用成為核心問題。仁壽縣在橙色田園現代農業園區建設過程中，探索以國有仁壽鏵銳農業投資公司為主導，“園區+國有公司+農戶+服務主體”的“土地聯合體”發展模式。

統一規劃、集中流轉。國有仁壽鏵銳農業投資公司聘請國內一流規劃團隊，按照規模化、標準化、生態化、國際化理念，完成橙色田園現代農業園區總體規劃；依托縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺，集中流轉土地2萬余畝用于規劃建設現代農業園區，目前已建成萬畝連片柑橘產業基地。

土地整理、標準建園。整合涉農資金4億元，實施土地整理8000余畝，建設園區主干道7公里、田間便道25公里、蓄水池15個，安裝水肥一體化滴灌系統6500畝，方便晚熟柑橘標準化種植和機械化管理。

合作經營、紅利分享。組建專業化勞務服務團隊，采取長期承包、短期計工等結算方式，為規模經營業主提供鋤草、施肥、摘果等勞務服務。積極引入社會資本參與園區建設，采用“工商資本+農戶+村集體+農業管理公司”模式，產出農產品由公司統一收購、加工、銷售，實行“保底價收購+返利分紅”，確保投資者和農戶收益穩定。

增減掛鉤、建設新村。實施土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤項目，改造2000余戶民宅，完善現代農業園區內的人居環境治理設施，建設覆蓋4個村的田園綜合體，打造美麗宜居宜業鄉村新典范。

依托國有農業投資公司，我市還推動了東坡區現代農業產業園創建成為首批“國家現代農業產業園”，彭山區葡萄現代農業園區、青神縣柑橘現代農業園區創建成為四川省星級現代農業園區。

以國有公司為融資主體

助推重大農業項目落地

推進現代農業轉型升級，重大項目是引擎。但重大項目的引進建設，往往會面臨資金瓶頸。東坡區在正大300萬只蛋雞項目建設過程中，探索了以國有農業投資公司為主導，“項目+國有公司+銀行+龍頭企業”的“融資聯合體”發展模式。

國有農業投資公司擔任項目業主。由東坡區國有永惠農業投資公司作為正大300萬只蛋雞項目業主單位，負責項目立項、用地、環評、征地等前期準備工作，組織項目建設，并以項目為核心打造東坡區種養循環現代農業產業園區。

銀行融資增加投入。正大300萬只蛋雞項目預計總投資12億元，除東坡區政府注入項目資本金2.67億元、發行種養循環產業園專項債券籌資2.24億元外，還有較大缺口。為此，由眉山市東坡發展投資公司、東坡區岷江國有資產投資公司提供擔保，東坡區國有永惠農業投資公司向銀行申請專項貸款5億元，用于建設蛋雞養殖場及配套設施。

企業租營還本返利。作為項目引進來源的正大集團，指定四川正大蛋業公司負責項目方案設計、用地、設備設施標準設定和建設技術指導。項目完工后，與東坡區國有永惠農業投資公司簽署20年的租賃協議，實施項目運營管理，每年按固定資產投資總額的10%支付租賃費。目前，該項目已完成主體建設進入設備安裝階段。建成后，預計每年生產雞蛋及深加工產品5.2萬噸、有機無機復混肥10萬噸，年稅后利潤達2億元。

采用相似模式，東坡區成功引進總投資約15億元的西南智慧農業項目，建成集智能化、集約化、現代化為一體的全國一流智慧農業示范園；仁壽縣引進中德通內斯——德康（眉山）高端肉制品屠宰加工項目，進一步促進現代畜牧業轉型升級。

眉山日報全媒體記者　彭林 　 實習生　馬易非