突出規(guī)劃引領(lǐng) 成眉同城跑出加速度

　　編者按

　　7月27日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議召開，并舉行了“下好先手棋 共建都市圈 加快成德眉資同城化發(fā)展”集中簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，我市與成都將在共促高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)、共織高效率交通網(wǎng)絡(luò)、共建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、共搭高能級(jí)合作平臺(tái)、共促高質(zhì)量公共服務(wù)、共保高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境、共推高水平結(jié)對(duì)合作等方面開展深入合作，合力做強(qiáng)做優(yōu)成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的“極核”功能，推動(dòng)眉山打造環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈開放發(fā)展示范市。

　　即日起，眉山網(wǎng)推出“下好‘先手棋’，共建‘都市圈’眉山實(shí)踐與探索系列報(bào)道”，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　加快推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“先手棋”。2018年，省委十一屆三次全會(huì)做出“一干多支”戰(zhàn)略部署，把成眉同城化突破寫進(jìn)省委《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》后，我市快速響應(yīng)、積極行動(dòng)，對(duì)成眉同城化工作作出安排部署，全面啟動(dòng)成眉合作五年行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建“三區(qū)協(xié)同、競(jìng)相發(fā)展”區(qū)域發(fā)展新格局，加快形成“融入成都、全域開放”開放合作新態(tài)勢(shì)，用實(shí)際行動(dòng)助推省委戰(zhàn)略部署落地落實(shí)。

眉山著力打造高品質(zhì)生活宜居城。本報(bào)記者 向哲 攝

　　兩年多來(lái)，我市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重要講話精神，深入落實(shí)省成德眉資同城化發(fā)展推進(jìn)會(huì)議，省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次、第二次會(huì)議精神，聚焦“強(qiáng)一干”、下好“先手棋”，突出抓好基礎(chǔ)性、突破性工作，同城化取得階段性成效。尤其是樹立同城化規(guī)劃“一張圖”思想，強(qiáng)化理念同城，突出規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)規(guī)劃同繪理念突破，為成眉同城化發(fā)展提供了有力支撐。

　　完善機(jī)制

　　加快規(guī)劃編制同城化

　　抓落實(shí)，沒有一套運(yùn)行機(jī)制不行，不完善制度不行。工作落實(shí)推進(jìn)的快與慢、到位與否，藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，說(shuō)到底就是，是否具備完善高效的推進(jìn)機(jī)制。近年來(lái)，成眉兩地在規(guī)劃銜接中建立了良好的對(duì)接聯(lián)系機(jī)制。

　　據(jù)了解，我市多次組織協(xié)調(diào)成眉規(guī)劃銜接專題合作組成員單位與省發(fā)改委、成都市規(guī)劃和自然資源局等單位進(jìn)行對(duì)接，建立了成眉規(guī)劃銜接對(duì)接聯(lián)系等機(jī)制；同時(shí)組織兩市相關(guān)部門就如何推進(jìn)市域鐵路S5線、S13線等事宜進(jìn)行了調(diào)研和座談。

　　同時(shí)，我市還定期召開成眉同城化發(fā)展規(guī)劃銜接合作組例會(huì)，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制同城、交通規(guī)劃同城、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃同城、旅游規(guī)劃同城、規(guī)劃技術(shù)同城等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，了解進(jìn)度并推動(dòng)工作。

　　如今，我市規(guī)劃部門與成都市規(guī)劃和自然資源局建立了“一月一互通、季度一座談、全年一總結(jié)”的聯(lián)系機(jī)制，全年共召開例會(huì)10次；建立了“前期共同調(diào)研、中期共同會(huì)商、規(guī)劃成果共享”的規(guī)劃編制機(jī)制；建立了技術(shù)人員交流培訓(xùn)機(jī)制，第一時(shí)間了解成都動(dòng)態(tài)、反饋成都規(guī)劃信息、掌握成都先進(jìn)做法；建立了兩市政府和部門分級(jí)對(duì)接磋商機(jī)制，定期總結(jié)同城化推進(jìn)相關(guān)工作，研究解決同城化發(fā)展有關(guān)問(wèn)題。

　　務(wù)實(shí)合作

　　四大方面皆有新成效

　　圍繞共識(shí)，兩市積極推進(jìn)成眉同城化務(wù)實(shí)合作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制同城、交通規(guī)劃同城、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃同城和旅游規(guī)劃同城等四個(gè)方面皆有成效。

　　兩年多來(lái)，我市按照有特色、無(wú)落差理念與成都市各層級(jí)規(guī)劃進(jìn)行了銜接，先后編制《環(huán)天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》；會(huì)同成都市規(guī)劃和自然資源局組織編制《成眉同城化空間發(fā)展規(guī)劃》；啟動(dòng)了《眉山市國(guó)土空間規(guī)劃（2020-2035）》和《眉山市公園城市專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作。

　　交通規(guī)劃方面，成眉市域鐵路S5線（含仁壽支線）、S13線目前已納入省發(fā)改委《成都平原城市群軌道交通規(guī)劃》；川藏鐵路彭山接軌方案已經(jīng)兩市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究同意，我市正積極協(xié)調(diào)將線位方案納入《成眉同城化空間發(fā)展規(guī)劃》；兩市交通部門還簽訂了《關(guān)于成眉高速公路合作框架協(xié)議》，就加快推進(jìn)成宜高速公路、成樂(lè)高速公路擴(kuò)容項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，天府新區(qū)眉山管委會(huì)與成都市城管委、天府新區(qū)成都管委會(huì)、新津縣人民政府就鄧雙環(huán)保發(fā)電廠和大林環(huán)保發(fā)電廠選址建設(shè)事宜達(dá)成一致意見；與成都市經(jīng)信委、新津縣規(guī)劃局、新津縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門就500KV新津變電站西出500KV、220KV、110KV高壓線與眉山天府新區(qū)恒大童世界電力遷改廊道事宜達(dá)成一致意見，將納入國(guó)土空間規(guī)劃。

　　旅游規(guī)劃方面，我市積極配合完成《大峨眉國(guó)際度假旅游目的地專項(xiàng)規(guī)劃》《成眉岷江旅游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案》《成眉旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案》等編制。目前，正在全力編制《眉山市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018-2035）》和《眉山市全域旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》，重點(diǎn)研究成眉旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　突出重點(diǎn)

　　助推成眉同城加速突破

　　同城發(fā)展，規(guī)劃先行。

　　據(jù)悉，我市在成眉同城化進(jìn)程中，重點(diǎn)抓好了規(guī)劃編制工作：著眼同城發(fā)展，會(huì)同成德資共編《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，主動(dòng)擔(dān)負(fù)眉山責(zé)任，謀劃打造“一市一地一區(qū)一城”，即開放發(fā)展示范市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、高品質(zhì)生活宜居城，繪好都市藍(lán)圖、做強(qiáng)眉山支撐；著眼一體布局，會(huì)同成德資共編《“三區(qū)三帶”空間規(guī)劃》，攜手成都共編《成眉同城化空間發(fā)展規(guī)劃》，立足眉山區(qū)域、推進(jìn)規(guī)劃銜接，全力實(shí)施“中強(qiáng)、北上、東進(jìn)、西優(yōu)、南聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局、重塑經(jīng)濟(jì)地理；著眼毗鄰區(qū)域，今年5月正式發(fā)布《天府新區(qū)成都—眉山交界地帶融合發(fā)展方案》《新津—彭山交界地帶融合發(fā)展方案》；6月正式啟動(dòng)眉山東部新城空間發(fā)展規(guī)劃，管控重點(diǎn)區(qū)域、引領(lǐng)同城發(fā)展……

　　7月27日，隨著省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議召開，成德眉資四市形成了27項(xiàng)深化合作協(xié)議。市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我市將圍繞這些共識(shí)，做好兩市國(guó)土空間規(guī)劃、《成眉同城化空間發(fā)展規(guī)劃》、《眉山市公園城市專項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃編制報(bào)批；加強(qiáng)兩市國(guó)土空間規(guī)劃中毗鄰區(qū)域的規(guī)劃對(duì)接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩市毗鄰地區(qū)在城市發(fā)展方向、職能定位、建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、文化旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面共建共享，促進(jìn)兩市資源整合，有效規(guī)避無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，為兩市五年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目落地提供空間保障；積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決兩市在《成眉同城化空間發(fā)展規(guī)劃》編制過(guò)程中的分歧，盡快修改完善編制成果后提交審定，助推成眉同城跑出加速度。”

　　【新聞鏈接】

　　德陽(yáng)：規(guī)劃相融 一張藍(lán)圖繪到底

　　近年來(lái)，德陽(yáng)市在編制成德同城化發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中，注重與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要和國(guó)省“十四五”規(guī)劃對(duì)接，協(xié)同成眉資三市共同編制成都都市圈發(fā)展規(guī)劃，率先開展成德同城化發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制等，推動(dòng)成德兩市形成無(wú)縫銜接、有機(jī)融合的規(guī)劃體系。

　　7月27日，在成都召開的四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，一口氣審議了《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成德眉資“三區(qū)三帶”空間規(guī)劃》等相關(guān)方案，這將進(jìn)一步推動(dòng)成德規(guī)劃相融、成德同頻共振，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底，跑出成德同城化發(fā)展的“加速度”。

　　其中，《成德眉資“三區(qū)三帶”空間規(guī)劃》聚焦成德眉資鄰接地區(qū)，充分發(fā)揮成都國(guó)際鐵路港經(jīng)開區(qū)、天府新區(qū)、成都東部新區(qū)三大高能級(jí)空間載體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，先行打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，形成“三區(qū)三帶”發(fā)展示范，共建新時(shí)代全國(guó)同城化發(fā)展示范區(qū)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。其中，成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶規(guī)劃范圍為：成都市“北改”—國(guó)際鐵路港大港區(qū)；德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)、羅江區(qū)、廣漢市、凱州新城，以及什邡市、綿竹市、中江縣部分區(qū)域，總面積約4934平方公里。

　　規(guī)劃還對(duì)成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶構(gòu)建臨港開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出具體策略，具體表現(xiàn)在探索國(guó)際鐵路港一體化運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化物流樞紐建設(shè)，完善物流通道運(yùn)行能力，共創(chuàng)國(guó)家開放口岸。

　　《成德同城化空間規(guī)劃》則聚焦成德兩市在“雙城經(jīng)濟(jì)圈”“一干多支”等重大戰(zhàn)略的使命，圍繞同城化發(fā)展目標(biāo)，突出開放發(fā)展引領(lǐng)功能，發(fā)揮國(guó)際鐵路港和天府大道北延線的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)同城化的總體謀劃和重點(diǎn)突破。

　　總體謀劃層次聚焦統(tǒng)籌整體空間格局、筑牢發(fā)展本底、同筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享、推動(dòng)交通體系對(duì)接為重點(diǎn)，為兩市實(shí)現(xiàn)全域全面同城化奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)突破層次以共建成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶為抓手，強(qiáng)化臨港對(duì)外開放功能，集聚臨港高端制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成以開放創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)。

　　規(guī)劃將形成“一心一帶兩廊多點(diǎn)”的同城化空間結(jié)構(gòu)。其中，“一心”為龍泉山城市森林公園；“一帶”為龍門山綠色發(fā)展帶；“兩廊”分別為以南北城市中軸為核心的城鎮(zhèn)發(fā)展走廊、龍泉山東側(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊；“多點(diǎn)”為協(xié)同發(fā)展的各級(jí)城鎮(zhèn)。

　　為更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)同城化在人流聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、物流聯(lián)系、交通往來(lái)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、政策機(jī)制等方面目標(biāo)，成德兩地還將構(gòu)建涵蓋8個(gè)維度15項(xiàng)指標(biāo)的同城化指標(biāo)體系，以指導(dǎo)兩市同城化發(fā)展。

　　資陽(yáng)：打造同城化規(guī)劃體系 助力成資同城化率先突破

　　2018年，省委十一屆三次全會(huì)明確提出“支持成資同城化突破”，成德眉資四市簽署加快同城化發(fā)展合作協(xié)議，成資同城化步伐加快。

　　資陽(yáng)市把成資同城化作為全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐和牽引。圍繞成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，資陽(yáng)聚焦成資“同城”理念，充分發(fā)揮成都“主干”引領(lǐng)、“中心”帶動(dòng)作用和資陽(yáng)“門戶”聯(lián)動(dòng)、“腹地”支撐功能，更好地服務(wù)支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)成資兩市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等銜接協(xié)同，加快推進(jìn)兩地發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌融合，從而共享成都“東進(jìn)”建設(shè)勢(shì)能、共促成資同城化率先突破、共建成渝相向發(fā)展示范區(qū)，合力做強(qiáng)做優(yōu)成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的“極核”功能，推動(dòng)資陽(yáng)打造成渝中部新興增長(zhǎng)極。

　　推進(jìn)中，資陽(yáng)堅(jiān)持全域規(guī)劃理念，樹立“一盤棋”思維，搶抓編制“十四五”規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃之機(jī)，協(xié)同成都構(gòu)建都市圈規(guī)劃體系，推動(dòng)空間布局優(yōu)化提升。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，全面落實(shí)“多規(guī)合一”要求，加快推進(jìn)市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，合理確定工業(yè)用地規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整各類用地布局。統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制研究，匯總平衡全市各行業(yè)空間需求，落實(shí)到國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中，科學(xué)保障發(fā)展空間需求。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，協(xié)同開展《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃》《成德眉資同城化空間規(guī)劃》《成德眉資“三區(qū)三帶”空間規(guī)劃》研究編制工作，積極爭(zhēng)取臨空制造、智能制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目錯(cuò)位布局，力爭(zhēng)將資陽(yáng)全域納入《成德眉資“三區(qū)三帶”空間規(guī)劃》《成資同城化空間發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃范圍。

　　今年是成資同城化重點(diǎn)項(xiàng)目（事項(xiàng)）“攻堅(jiān)突破年”。資陽(yáng)聚焦成資同城化規(guī)劃體系重點(diǎn)，協(xié)同編制《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，共同制定成德眉資同城化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）、2020年度重點(diǎn)工作任務(wù)，圍繞共建成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、建設(shè)成都東部新區(qū)資陽(yáng)協(xié)同區(qū)編制形成“1+4+20”實(shí)施方案，修編完成資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等10個(gè)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，與成都市政府簽署了《共享成都“東進(jìn)”建設(shè)勢(shì)能共促成資同城化率先突破共建成渝相向發(fā)展先行示范區(qū)合作協(xié)議》。

　　目前，《成資同城化空間發(fā)展規(guī)劃》《成德眉資“三區(qū)三帶”空間規(guī)劃》編制工作已基本完成，《沱江發(fā)展軸（資陽(yáng)片區(qū)）空間規(guī)劃》已啟動(dòng)編制，正按照有關(guān)會(huì)議精神修改完善，待相關(guān)會(huì)議審議。《成德眉資同城化國(guó)土空間規(guī)劃》已啟動(dòng)編制，正在配合收集相關(guān)基礎(chǔ)資料。《資陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃》已形成了初步方案，正積極對(duì)接國(guó)省相關(guān)規(guī)劃最新情況進(jìn)行完善。（記者 黃海波 ）