問題導向務實創新 人大預算審查監督往實里走

　　眉山網記者 彭林

　　2017年8月，四川省人大常委會《辦公廳通報》印發推廣眉山市“項目化、數據化、典型化、具體化”的新預算法執法檢查經驗。

　　2018年10月，在全省人大預算聯網監督工作推進會上，我市作為全省3個先進市州之一，作大會經驗交流。

　　今年6月，在全省人大預算審查監督重點拓展改革座談會上，我市作為全省7個先進市州之一，作大會經驗交流；10月，在全省人大經濟工作座談會上，我市再次作為全省先進市作國有資產管理監督經驗交流。

　　嶄露頭角并非一朝一夕之功。近年來，市人大常委會在省人大常委會的有力指導和市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨中央、省委的決策部署，緊扣市委建設開放發展示范市目標，堅持“圍繞中心、依法履職，主動作為、創新工作，問題導向、務求實效”的工作思路，推動全市人大預算審查監督工作創新突破。

　　“高快實”驅動

　　高標準打造預算聯網監督系統

　　人大預算聯網監督，是貫徹落實黨中央推動國家治理能力信息化、現代化的具體舉措，是人大預算審查監督重點拓展改革的必然要求。

　　為強力推動該項工作，我市工作定位突出“高”。“高層次推動，報請市委常委會專題研究人大預算聯網監督工作，將預算聯網監督納入了2018年度市委全面深化改革的重要內容。市人大常委會黨組先后5次專題研究預算聯網監督工作，領導多次現場督促指導。”市人大常委會有關負責人介紹，建設方面還通過依法采購基礎軟件，結合眉山實際進行改造提升，創建了全新的監督模塊，開發了預決算審查功能，建立了審查指標庫，打造了線上審查平臺，建成了獨具特色的“眉山系統”。

　　同時，建設定位突出“快”。堅持硬件軟件同步建設，以系統應用為中心，通盤考慮、并聯操作硬件采購和軟件開發，大幅縮減了建設時間，做到“兩年任務一年完”；堅持有線與無線同步開發，開發了預算聯網監督APP，實現市人大常委會組成人員全連通、預算委組成人員全連通、市人大常委會機關工作人員全連通。

　　應用定位突出“實”。堅持模塊設置“實際”，按照預算審查監督流程，系統設置了“財政預算、預算執行、預算調整、財政決算、專題分析、監督預警、代表服務、文檔資料、知識庫、區縣系統”10個模塊，實現預算聯網的全口徑全鏈條監督，形成監督閉環；堅持數據推送“實時”，系統數據定時推送、實時查詢，數據間自動勾連對比、整合統計，生成各類動態圖形和模型，實現對預算資金的多層次、全過程的動態監督；堅持監督功能“實用”，結合實際，在“查詢、預警、分析、服務”四大常規功能的基礎上，新開發了“審查”功能，創建審查指標庫、探索智能化預警，設置了20個預警指標，初步構建了線上線下審查平臺。

　　堅持創新思路

　　推動貫徹實施落地有形

　　“預算法是人大預算審查監督的準繩和標尺。加強執法檢查，推動問題解決，是貫徹實施預算法的切入點和落腳點。”市人大常委會有關負責人說，堅持創新，有力推動了預算法和拓展改革精神在眉山落地有形，問題整改落實見效。

　　近年來，我市創新思路，探索試行“項目化、數據化、典型化、具體化”檢查，使執法檢查落地，法律監督有形。遵循財政預算項目化管理規律，做到檢查內容、檢查方式、檢查報告項目化；堅持數據到項到款、讓數據說話，在檢查中“摳”數據，“挖”數據背后的問題，摳得實實在在，查得明明白白；通過“看、聽、查、問、訪”，針對具有共通性、普遍性、代表性的典型問題，剖析診斷，拿出“處方”，推動面上問題解決；執法檢查報告和印發市人民政府的審議意見，堅持一針見血，直白寫實，不含糊、不籠統。

　　“在深入調研、解剖問題的基礎上，今年8月30日出臺了《眉山市人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展實施辦法》，在支出政策、支出總量、支出結構、支出程序、部門預算、財政轉移支付和政府債務等方面，明確了審查監督的10個重點。”市人大預算委有關負責人介紹，在此基礎上，配套制定了預決算審查指標體系，規定了95個具體的審查指標，包括預算編制完整性，重點支出的政策依據、標準、支出方向，績效目標編制情況，部門預算功能分類編列到項、經濟性質分類編列到款情況等，讓“十個重點”標準化、數量化、可操作化，實實在在地推動了中央關于預算審查監督重點拓展改革精神在眉山落地落實、結果見效。

　　創新是推進各項工作與事業與時俱進的根本動力。改進審計查出問題整改情況報告機制，是依法推動審計查出問題整改、加強和改進人大預算審查監督的重要制度創新，有利于更有效地發揮審計監督作用。我市堅持跟蹤調研“下深水”，市人大常委會組建“小分隊”，實行“暗訪”“隨訪”，摸清查實整改實際情況，特別是掌握準未整改的問題和整改不徹底的問題，剖析原因，形成調研報告。堅持整改情況“雙報告”，市人大常委會既聽取市人民政府關于審計查出問題整改情況的綜合報告，又聽取整改單位的專項報告，整改情況報告細化到每一個項目、具體到每一個問題，整改結果明確、量化、不含糊，讓市人大常委會組成人員聽得清、看得明、盯得準、督得實。堅持整改情況滿意度測評，在測評表中，具體問題、整改標準、整改結果一一對應，開列清單，能量化的均量化，測評結果印發市人民政府。

　　組建配強隊伍

　　依法保障和加強監督力量

　　基層人大，事多人少。推進拓展改革，隊伍是關鍵。針對問題，市人大常委會開動腦筋，通過多元化途徑，依法組建了“法定審查隊伍、專家隊伍、市人大代表預算監督員隊伍”，切實增強了人大預算審查監督力量。

　　三支隊伍積極認真履職。2018年，專家團對市財政總預算草案初步方案、108個市級部門綜合預算初步方案進行預審，發現并指導整改了8個方面的60個問題，審查效率大大提高。市人大代表預算監督員每年人代會前全程參與預算草案的初審工作，會中在各自代表團引領發言、解讀草案、答疑解惑，徹底改變過去人代會審議財政報告和預算草案時“失聲無言”“走走過場”的現象，人大代表在預算審查監督中的主體作用得以充分體現。

　　除了強化隊伍建設、預算審查監督外，今年以來，市人大常委會還加強國有資產管理監督，管好人民共同的財富。通過細化“資產清單”“報告清單”“責任清單”，國有資產管理監督工作穩步、有序推進。“目前已形成了‘國有資產管理監督網’，下一步將其并入‘預算聯網監督系統’，提高國有資產管理監督的智能化水平。”市人大預算委負責人說，以促進監督升級、更加有力，為民管好“錢袋子”。

　　市人大常委會有關負責人表示，將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，學習借鑒先進經驗，深入推進預算審查監督重點拓展改革，不斷提升我市人大預算審查監督工作水平，為建設開放發展示范市作出更大貢獻。