眉山市中級人民法院關于家事審判方式和工作機制改革工作情況的報告

　　眉山市中級人民法院關于家事審判方式和工作機制改革工作情況的報告

　　2019年6月27日在眉山市第四屆人大常委會第二十二次會議上

　　市中級人民法院代理院長 吳良軍

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　2016年5月，眉山中院被最高法院確定為四川省唯一家事審判方式和工作機制改革試點中級法院。三年來，全市法院認真落實最高法院的決策部署，扎實推進各項改革創新工作，有力推動家事審判改革取得顯著成效。眉山家事審判改革入選四川省四十大改革案例，洪雅縣法院入選全國家事審判改革先進單位。

　　一、家事審判改革開展的基本情況

　　（一）聯動工作格局全面構建。市、區縣兩級黨政高度重視家事審判改革工作，專題聽取法院工作匯報，組織召開工作推進會，落實專項資金，破解推進難題。市委出臺改革實施意見，并將家事審判納入綜治目標考核和大調解工作考核。通過市委申報，眉山推進家事審判改革試點工作被納入全省2017年依法治省重點創新項目。各區縣黨政同步跟進落實市委統一安排部署。丹棱縣以縣委辦、政府辦名義下發《關于開展家事審判方式和工作機制改革試點工作的實施方案》，將家事審判改革列入《縣委全面深化改革領導小組2017年工作要點》。2017年4月，東坡區人大常委會審議通過《關于加強家事審判方式及工作機制改革的決定》，明確有關單位部門主要職責，建立家事糾紛多元化解機制，并將婚姻家庭糾紛排查化解工作納入綜治工作考評，強化保障力度。2018年12月，洪雅縣人大常委會出臺《關于進一步加強人民法院深化家事審判方式和工作機制改革的決定》，明確深化舉措縱深推進家事審判改革。在市、區縣兩級黨政、人大高度重視和支持下，依托多元化糾紛解決機制良好工作體系，眉山家事審判改革全面構建起“黨委領導、政府支持、部門負責、社會協調、公眾參與、法治保障”新格局，形成了改革的強大合力。

　　（二）家事審判理念全面轉變。專業化審判隊伍全面建立。全市法院均設立了專門的家事少審庭或合議庭，確定家事審判團隊員額法官21名、輔助人員23名，專司家事案件及涉未成年人權益案件審理工作。洪雅法院家事少審庭納入地方機構編制。心理咨詢隊伍不斷壯大。市法院制定《家事案件心理疏導規程（試行）》，全市法院均成立了家事案件心理咨詢團隊，聘請心理咨詢專家15人，積極對有心理問題的當事人開展心理輔導89人次，助力家事糾紛案結事了。柔性司法理念不斷強化。審理家事案件更加注重情理法的融合，做到“三個突出”，即突出當事人隱私保護，突出未成年人和婦女、老人權益保護，突出婚姻裂痕和當事人心理創傷修復，最大限度彰顯了司法的人性關懷，家事審判“柔性司法”理念不斷深植、厚植。

　　（三）審判機制程序全面完善。市法院細化最高法院6項程序性規定，結合眉山實際制定家事審判規則，積極探索完善心理輔導干預、家事調查、婚姻冷靜期、訴前調解、案后回訪等制度。各基層法院發揚基層首創精神，積極探索創新家事案件審理機制。東坡、洪雅、青神法院率先在全國全省，將基層網格員聘為家事調查員，發揮網格員身處基層、熟知社情民意的優勢，開展家事調查，掌握第一手案件資料，為案件辦理和糾紛化解打下良好基礎。洪雅法院首創實踐離婚三封信、《夫妻感情修復計劃書》和死亡婚姻與危機婚姻判斷標準，探索簡化離婚案件裁判文書。彭山法院積極適用婚姻冷靜期制度，仁壽法院積極探索家事案件回訪幫扶和司法救助制度，讓群眾充分感受到司法的溫度。洪雅法院在轄區學校設立“未成年人關護聯絡點”，組織家事法官定期或不定期到校園開展法治講座、普法教育，對遭受家庭暴力的未成年人提供法律幫助，維護未成年人的合法權益。

　　（四）多元解紛機制全面升級。全市法院緊緊依靠多元化糾紛解決機制構建起的黨政主導的政治優勢，與民政、公安、婦聯、司法行政、街道社區等單位加強合作，積極創新多元聯動化解家事糾紛機制。基層調解不斷夯實。聯合婦聯出臺婚姻家庭糾紛訴調對接意見，依托婦聯設立家事調解委員會7個，32名調解員入駐法院開展調解工作，并將家事調解員的調解作為家事案件的審理前置程序。探索建立家事特邀調解員制度，依托訴訟服務中心或訴調對接中心，引入法律學、心理學、社會學等專業人才參與糾紛化解。東坡、洪雅法院還積極培育和支持民間調解組織，合力打造“甘嬢嬢家事調解工作室”“李長軍調解工作室”“李媽媽工作室”等基層調解品牌。聯動協作機制不斷完善。全市法院與公安、民政、教育、司法、婦聯、共青團、關工委、網格辦建立聯席會議制度，定期研究解決婚姻家庭、兒童、婦女、老年人合法權益領域的有關問題。反家暴防治機制不斷完善。市法院制定《關于人身安全保護令的程序規定（試行）》，積極與公安、民政、婦聯等部門對接，明確責任、強化協作，不斷完善遭受家庭暴力人員的司法保護措施，切實提升反家暴工作實效。東坡法院還制定了詳細的人身安全保護令實施規范。三年來，全市法院共發出人身安全保護令7份。

　　（五）工作保障和基礎建設全面加強。組織保障不斷加強。全市法院均成立“一把手”任組長的家事審判改革工作領導小組，制定《關于開展家事審判方式和工作機制改革試點工作的實施方案》及任務分解表，將改革任務和責任落實到部門和人員。加大考核激勵力度，將家事審判改革納入目標考核，作為部門和干警評先評優、晉職晉級的重要內容，有效激發干警改革創新熱情。物質保障不斷加強。全市法院打造專門的家事調解室和圓桌式審判庭，添置親子樂園等配套設施。東坡、洪雅、青神法院以“和”為主題，因地制宜賦予家事審判法庭豐富的文化內涵。洪雅法院在服務中心區域全新打造家事審判區域，深度融合法院文化、三蘇文化和洪雅生態文化，家事審判庭、家事調解室、家事調解員辦公室、心理咨詢室等布置既嚴肅又溫馨“別具一格”。東坡法院積極籌建城郊崇禮人民法庭，打造專業的家事審判人民法庭。科技支撐不斷強化。依托訴調對接網絡調解平臺開展家事糾紛在線調解，家事調解員和雙方當事人提前預約調解時間，各方按時登錄調解平臺進行視頻調解，突破了場所和時間的限制，既方便了當事人也方便了法官和調解員。對調解成功的，調解員將協議內容錄入系統后，系統自動生成調解協議。雙方當事人可請求法院當即出具調解書。仁壽法院在線成功調解一起跨洋離婚案件。丹棱、青神法院還利用微信、QQ、手機短信、互聯網等信息手段，解決家事案件的“送達難”問題，打通司法服務的“最后一公里”。

　　二、家事審判改革取得的主要成效

　　（一）強化專業化審判，有效提升家事審判質效。通過具有專業化的家事審判，家事案件審判的質量和效率不斷提升，呈現高結案率、高調撤率、低上訴率、低發改率“兩高兩低”的良性發展局面。2016年6月至2019年5月，全市法院家事案件受理12540件，結案12077件，結案率96.31%，其中調撤7887件，調撤率65.31%，上訴率1.8%，對下發改率3.9%。家事案件比同期普通民事案件結案率高出1.66%，調撤率高出10.32%，上訴率低8.2%，發改率低12.3%。

　　（二）強化部門聯動，有力促進基層社會治理模式創新。全市法院堅持黨委領導，統籌改革工作推進，樹立柔性司法理念，創設家事調查員、離婚三封信等制度，依托眉山“多元解紛”機制和經驗，整合司法、行政和社會力量，全面構建起了“黨政領導、政府支持、部門負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的多元化解決家事糾紛社會治理的新格局，延伸家事審判的社會輻射功能，有效維護婚姻家庭和諧穩定，依法保障未成年人、婦女、老年人的合法權益，踐行培育社會主義核心價值觀，以家庭和睦促進社會和諧。

　　（三）強化宣傳調研，持續推動“眉山經驗”影響力擴展。堅持將家事審判改革作為深化“眉山經驗”的重要舉措，加強家事審判的宣傳工作，營造推進改革的良好氛圍。全市法院先后在《人民法院報》、《華西都市報》、四川新聞網、四川法制網等媒體發布工作信息121篇次。2018年3月28日，《四川改革專報》第28期全文刊載了《四川眉山：以“柔性司法”推進家事審判改革》一文，向全省推廣眉山家事審判改革成功經驗，并上報中央改革辦。加強調研總結和案例發布，《眉山市家事審判改革的探索與實踐》一文被《法治藍皮書·2017年四川依法治省年度報告》刊載。2017年12月，市法院與市婦聯聯合開展眉山市首屆維護婦女兒童及老年人合法權益十大典型案例評選活動，省市主要新聞媒體參加了案例發布會。

　　三、下一步深化改革的措施

　　為期兩年的家事審判改革試點結束，家事審判改革進入全面縱深發展階段。我們也清晰地認識到，當前全市法院家事審判改革中，還存在改革工作理念轉變不夠徹底、發展不平衡、效果還未充分體現及長效機制有待進一步深化等不足，需要在下一步工作中予以加強。今后，全市法院將堅持問題導向，深化改革舉措，保持眉山家事審判改革的先發優勢，持續創新拓展“眉山經驗”。

　　（一）完善配套機制，增強家事審判改革持續發展動力。一方面各職能部門和成員單位根據職能職責和條線要求，完善自身機制，做好自身工作。全市法院在做好家事審判的同時，將加強對家事糾紛調解工作的指導，與相關部門建立家事糾紛案件信息共享機制。教育部門應建立家庭教育指導服務機制；民政部門應建立未成年人保護機制、婚姻家庭教育輔導機制；婦聯、公安應建立反家庭暴力聯動防范機制等。另一方面是認真落實國家十五部委《意見》要求，積極推進將婚姻家庭糾紛化解工作納入綜治工作考核，加大督促檢查和責任追究力度，全面建立起家事審判改革的考核評價制度。

　　（二）建立專業化隊伍，提升婚姻家庭糾紛化解效果。婚姻家庭糾紛的化解以修復“情感”為核心，這要求糾紛解決人員更具愛心、更有耐心，不僅要懂法律，更要懂社會學、心理學。全市法院將在各部門的支持配合下，推動建立覆蓋全市的婚姻家庭糾紛調解員隊伍、心理咨詢服務隊伍、社會救助的志愿者隊伍，以滿足家事審判化解糾紛的需要。

　　（三）加強宣傳引領，從源頭上預防婚姻家庭糾紛的發生。近年來，婚姻家庭糾紛持續大幅增長的原因之一在于家庭倫理觀念的急劇變化。因此，加強教育宣傳引領，讓每位公民牢固樹立家庭本位理念，是妥善解決婚姻家庭糾紛的治本之策。全市法院將加強家庭美德、反家庭暴力以及婦女兒童老年人權益保障政策法律的宣傳，引導家庭成員自覺履行家庭責任。廣泛宣傳文明家庭、家事審判典型案例，營造家庭和諧的良好氛圍。

　　下一步，全市法院將認真貫徹落實市人大常委會本次會議審議意見，發揚改革創新精神，不斷深化改革舉措，推動家事審判改革向縱深發展，努力創造更多更好的改革經驗，以優異的成績慶祝新中國成立70周年！